Definition och betydelse av bisyssla under notarietjänstgöringen
Bisyssla under notarietjänstgöringen avser varje ytterligare arbete som juridiska notarier utför under sin förberedande tjänstgöring utanför sina lagstadgade utbildningsuppgifter. Med bisysslor avses generellt aktiviteter vid sidan av huvudtjänsten – i fallet med notarietjänstgöring vid sidan av det offentligrättsliga utbildningsförhållandet med arbetsgivaren (vanligtvis respektive förbundsland). Den rättsliga ramen regleras av ett flertal federala och regionala bestämmelser och är föremål för särskilda villkor samt begränsningar.
Rättslig ram för bisyssla under notarietjänstgöring
De rättsliga grunderna för bisysslor under notarietjänstgöringen återfinns särskilt i följande bestämmelser:
- tjänstemannarättsliga bestämmelser som tillämpas analogt på förberedelsetjänsten (bl.a. Bundesbeamtengesetz (BBG), Beamtenstatusgesetz (BeamtStG))
- regionala förordningar och föreskrifter om förberedelsetjänsten (t.ex. lagar och förordningar om juridisk utbildning i de olika länderna)
- specifika regler i utbildningsordningar eller förvaltningsföreskrifter från behöriga juridiska examensmyndigheter
Avgränsning mot huvudtjänst och tillåtna bisysslor
Notarietjänstgöringen är ett offentligrättsligt utbildningsförhållande, vars huvudsyfte är förberedelse för det andra statliga juristexamen. Bisysslor omfattar i princip alla aktiviteter som inte ingår i utbildningsprogrammet och som utförs utanför det officiella utbildningsramverket. De kan utföras både mot ersättning och utan ersättning, och omfattar exempelvis arbete vid advokatbyråer, vetenskapliga assistentuppdrag samt anställningar i företag, förvaltningar eller undervisningsuppdrag.
Tillståndsplikt för bisysslor under notarietjänstgöringen
Krav på förhandstillstånd
I de flesta förbundsländer är varje bisyssla under notarietjänstgöringen i princip tillståndspliktig. Detta gäller oavsett om arbetet utförs mot ersättning eller ideellt. Tillståndsplikten tjänar till att skydda tjänstens intressen samt säkerställa oberoendet och integriteten i det statliga utbildningsförhållandet.
Behörighet och ansökningsförfarande
För att bevilja tillstånd är det i regel den ordinarie tjänstgörande myndigheten, respektive högsta regionala domstol, den juridiska examensmyndigheten eller det för notarien ansvariga regionala justitieministeriet som är behörig. Ansökan ska göras skriftligen och i god tid före påbörjandet av bisysslan. Nödvändiga uppgifter omfattar normalt art, omfattning, tidsram och plats för aktiviteten samt uppdragsgivaren.
Förutsättningar för beviljande av tillstånd
Bisysslan får inte stå i strid med notarietjänstgöringens utbildningsåtaganden. Särskilt får genom bisysslan:
- inga intressekonflikter uppstå,
- inga tjänsteplikter åsidosättas,
- ingen negativ påverkan på utbildningen eller den yrkesmässiga prestationsförmågan ske,
- ingen otillåten närhet till aktuella ärenden eller utbildare uppstå.
I praktiken läggs särskilt vikt vid att utbildningstider, stationsinnehåll och tjänsteuppgifter fullt ut kan uppfyllas. En regelbunden begränsning av den tidsmässiga omfattningen (t.ex. maximalt ett visst antal timmar per vecka) är vanligt förekommande.
Tillåtlighet och gränser för typiska bisysslor
Arbete hos advokater, notarier och företag
Bisyssla vid en advokatbyrå, hos en notarie eller i privata företag är särskilt tillåten om ingen överlappning med utbildningens innehåll föreligger under notarietjänstgöringen, t.ex. råder ett generellt förbud mot att utföra bisyssla i samma byrå under advokatstationen. Intressekonflikter inom en station eller mot tredje part måste också uteslutas.
Vetenskaplig eller undervisande verksamhet
Vetenskapliga aktiviteter (t.ex. vid högskolor, institut, inom ramen för forskningsprojekt) är tillåtna, under förutsättning att de inte påverkar utbildningsmålet och det inte finns några andra tjänstliga hinder.
Ideella och oavlönade aktiviteter
Ideella, välgörande eller oavlönade aktiviteter (t.ex. inom föreningslivet, välfärdsorganisationer) omfattas ofta inte av det striktare kravet på tillstånd, så länge de är av ringa omfattning och saknar anknytning till juridiska angelägenheter. Vid osäkerhet bör du alltid samråda med ansvarig myndighet i förväg.
Ersättning och socialförsäkring vid bisysslor
Bisysslor under notarietjänstgöringen kan som regel vara arvoderade. Ersättningens storlek är dock föremål för rättsliga begränsningar som följer av tjänstemannarättsliga bestämmelser. En överdriven ersättning som inte motsvarar den faktiska arbetsinsatsen är otillåten och kan leda till att tillstånd vägras.
När det gäller socialförsäkring beror skyldigheten till inbetalning främst på omfattningen och typen av bisyssla. Vanligtvis är notarien som tjänsteman på prövotid inte socialförsäkringspliktig; ett separat deltidsarbete med socialförsäkringsplikt måste dock prövas individuellt (t.ex. vid anställning i privat sektor).
Konsekvenser av otillåten eller olaglig bisyssla
Den som som notarie utövar en bisyssla utan tillstånd eller i strid med gällande bestämmelser riskerar betydande disciplinära konsekvenser. Dessa kan sträcka sig från varning till avsked från förberedelsetjänsten. Därtill kan tillstånd återkallas retroaktivt, felaktigt utbetalda ersättningar återkrävas eller civilrättsliga skadeståndsanspråk uppstå.
Praxis och enskilda frågor
Förvaltningsdomstolar har i flera avgöranden konkretiserat förutsättningarna och gränserna för bisysslor under notarietjänstgöringen. Rättspraxis har en strikt hållning gällande förtur för utbildningsuppgifterna och undvikande av alla former av intressekonflikt. Beviljande av tillstånd är alltid en skönsmässig prövning från myndighetens sida.
Sammanfattning och praktiska råd
En bisyssla under notarietjänstgöringen är tillåten under vissa förutsättningar, förutsatt att den i förväg godkänts, att utbildningen inte påverkas och inga intressekonflikter uppkommer. Notarier bör tidigt granska gällande bestämmelser innan de inleder en bisyssla och ansöka om skriftligt tillstånd. Respektive ministerier, högsta regionala domstolar eller juridiska examensmyndigheter erbjuder tillhörande informationsblad och formulär.
Litteraturtips: En fullständig översikt över de rättsliga grunderna och typiska fallkonstellationer finns i de relevanta kommentarerna till tjänstemannarätten, de regionala tillämpningsföreskrifterna samt på länsmyndigheters juridiska examensmyndigheters webbplatser. Rekommendationer och detaljerade regler kan variera beroende på förbundsland.
Vanliga frågor
Måste jag få en bisyssla godkänd under notarietjänstgöringen?
En bisyssla under notarietjänstgöringen är som regel tillståndspliktig genom respektive tjänstemyndighet eller behörigt ministerium. Enligt tjänstemannarättsliga bestämmelser, särskilt § 42 Beamtenstatusgesetz (BeamtStG) och motsvarande regionala regler, måste juridiska notarier redan före påbörjande av bisysslan ansöka om tillstånd. Detta gäller all avlönad verksamhet utanför huvudtjänsten, med undantag för vissa mindre omfattande aktiviteter, såsom vetenskaplig eller konstnärlig verksamhet. Tillstånd får endast vägras om tjänsteintressen kan påverkas, exempelvis om bisysslan kan ifrågasätta notarien arbetskapacitet eller neutralitet. Oanmälda eller icke godkända bisysslor kan medföra disciplinära åtgärder.
Finns det begränsningar rörande typ och omfattning av bisysslan?
De rättsliga bestämmelserna anger att bisysslan inte får påverka fullgörandet av notarietjänstgöringens huvuduppgifter. Enligt § 99 Bundesbeamtengesetz (BBG) respektive gällande regionala lagar får bisysslan inte överstiga en viss tidsram. Vanligtvis anses upp till åtta till tio timmar per vecka vara oproblematiskt, men för juridiska notarier kan individuella regler gälla beroende på förbundsland. Aktiviteter som strider mot notariestatus, såsom politiska engagemang i form av mandat, uppdrag som står i konflikt med utbildningsinstitutionerna eller arbete för examensförberedande kurser (i vissa förbundsländer), kan uteslutas.
Hur påverkar bisyssla underhållet?
Utbetalning av underhållsbidrag under notarietjänstgöringen förutsätter i princip att utbildningen är i fokus. Om inkomster erhålls genom bisyssla kan detta påverka storleken på underhållsbidraget. I vissa förbundsländer räknas inkomster från godkända bisysslor delvis eller helt av mot underhållsbidraget om vissa fribelopp överskrids. De exakta reglerna varierar; ofta gäller fribelopp, t.ex. upp till ett visst månadsbelopp, som inte räknas av. Om dessa belopp överskrids kan det leda till minskning eller till och med bortfall av underhållsbidraget.
Vilka rättsliga konsekvenser kan uppstå vid oriktigt anmäld eller otillåten bisyssla?
Att utöva en bisyssla utan tillstånd eller i strid med tillståndet kan medföra disciplinära åtgärder. Det kan röra sig om allt från en formell tillrättavisning till böter eller avsked från notarietjänstgöringen. Därutöver kan civil- och skadeståndsrättsliga konsekvenser uppstå, särskilt om tjänsteplikter överträds genom bisysslan. Även återbetalning av felutbetalt underhållsbidrag kan krävas, om ej korrekt anmälda inkomster leder till obehöriga utbetalningar. I extrema fall kan detta även påverka framtida anställning som tjänsteman på prov.
Är det tillåtet att arbeta med juridiska bisysslor under notarietjänstgöringen?
Att ta sig an en juridisk bisyssla, exempelvis som frilansande medarbetare vid en advokatbyrå, är i princip möjligt, men måste särskilt noga beaktas rättsligt under notarietjänstgöringen. Den kräver alltid uttryckligt tillstånd från utbildningsledningen. Särskilt relevant är undantag av intressekonflikter: bisysslor vid utbildningsinstitutioner där utbildningsavsnitt samtidigt genomförs (t.ex. domstolar, myndigheter) är i regel otillåtna. Även verksamhet som konkurrerar med utbildningsinstitutionernas uppgifter är ofta förbjuden, för att motverka intressekonflikter eller jäv.
Hur förhåller det sig med försäkringsskyldigheter och ansvar vid bisysslor?
Juristnotarier är försäkrade för aktiviteter inom ramen för det offentligrättsliga notarieförhållandet, men inte automatiskt för bisysslor utanför detta. För bisysslan finns inget statligt ansvarsskydd; notarien måste själv säkerställa tillräckligt försäkringsskydd, särskilt ansvarsförsäkring. Om en skada orsakas i samband med bisysslan, ansvarar notarien personligen. Vidare måste man beakta att särskild ansvarsförsäkring kan krävas för vissa aktiviteter (t.ex. självständig juridisk rådgivning).
Vilka informationsplikter gäller vid avslut eller byte av bisyssla?
Avslutas en godkänd bisyssla eller ändras de omständigheter som anges i tillståndet (art, omfattning, arbetsort, arbetsgivare) ska detta omedelbart och skriftligen meddelas ansvarig myndighet. Ändringar måste på nytt bedömas av utbildningsmyndigheten för att säkerställa fortsatt tillstånd. Om detta inte rapporteras kan det leda till disciplinära åtgärder och att tillståndet återkallas i efterhand.