Administrationsstation

Begrepp och definition av förvaltningsstationen

Die Förvaltningsstation är en praktisk utbildningsfas som genomförs inom ramen för den juridiska praktiktjänsten (Rechtsreferendariat) inför den andra juridiska statliga examen (Assessorexamen) i Tyskland. Den utgör en obligatorisk del av referendariatsutbildningen och syftar till att ge blivande jurister insikt i arbetssättet, de organisatoriska strukturerna samt beslutsprocesserna inom den offentliga förvaltningen. Förvaltningsstationen följer vanligtvis efter civilrättsstationen och kompletterar utbildningen med förvaltningsrelaterat innehåll.

Rättsliga grunder och regleringar

Lagstadgade grunder

Den centrala rättsliga grunden för förvaltningsstationen utgörs av Deutsche Richtergesetz (DRiG) samt respektive utbildnings- och examensförordningar för delstaterna (t.ex. JAG – Juristenausbildungsgesetz för delstaterna). Den konkreta utformningen kan därför variera något mellan olika förbundsländer. De viktigaste nationella riktlinjerna regleras dock genom DRiG och de administrativa föreskrifterna för den praktiska utbildningen.

§ 5 DRiG och delstatsregleringar

Enligt § 5 stycke 2 DRiG måste den praktiska utbildningen ge insikt i olika juridiska yrkesområden, uttryckligen även förvaltningspraxis. Länderna preciserar detta i sina referendariatsutbildningsförordningar, enligt vilka det för förvaltningen i samtliga delstater är obligatoriskt med en självständig station på flera månader.

Varaktighet och tidsmässigt förlopp

Förvaltningsstationen varar vanligtvis tre till fyra månader och är i regel den tredje stationen under den totalt tvååriga förberedelsetjänsten. Den exakta perioden anges i respektive delstatslagar och utbildningsordningar.

Innehåll och mål med förvaltningsstationen

Obligatorisk station och utbildningsställe

Under förvaltningsstationen är utbildningen vid en statlig myndighet eller annan offentlig förvaltningsenhet obligatorisk. Möjliga utbildningsställen är särskilt:

• Kommunal förvaltning (stad, län, kommun)
• Delstatsdepartement
• Federala ministerier
• Regionala förvaltningar alternativt delstatsdirektioner
• Polismyndigheter och ordningskontor
• Delstats- eller förbundsförvaltningsdomstolar, delvis som alternativ

Utbildningsmål

Syftet med förvaltningsstationen är att ge praktikanterna insikt i offentlig förvaltning, dess uppgifter, processer och beslutsprocedurer. Typiskt ska deltagarna

• praktiskt delta i att upprätta förvaltningsakter, beslut och juridiska utlåtanden,
• få insyn i interna förvaltningsprocesser,
• tillämpa grunder i förvaltningsrätt på ett praktiskt sätt,
• utveckla juridisk prövningskompetens vid förvaltningsåtgärder.

Utbildningsprocess

Under förvaltningsstationen får praktikanterna handledning av en utsedd handledare vid myndigheten. Utbildningsprocessen omfattar typiskt

• Deltagande i tentamenskurser eller arbetsgrupper med förvaltningsrättsligt innehåll,
• Bearbetning av akt- och utkastuppgifter (t.ex. utkast till beslut eller överklagandebeslut),
• Diskussion av praktikrelevanta fall från olika områden inom offentlig rätt, t.ex. bygglovsrätt, polisrätt, ordningsrätt eller miljörätt,
• Deltagande i hearings, utskottssammanträden eller platsbesök,
• Eventuellt medverkan vid rättsliga förfaranden, om stationen exempelvis genomförs vid en förvaltningsdomstol.

Bedömning och examensrelevans

Utbildningsprestationer

Under förvaltningsstationen krävs det vanligtvis att varje praktikant skriver ett utbildningsarbete, exempelvis ett aktsammanträde eller ett utlåtande. Bedömningen av denna prestation påverkar regelmässigt stationsbetyget, vilket tillsammans med andra stationsbetyg ingår i referendariatets slutbetyg.

Examensrelevans

Förvärvade kunskaper och erfarenheter från förvaltningsstationen är direkt relevanta för Andra juridiska statsexamen. Särskilt efterfrågas:

• Scheman och tillämpningsområden inom förvaltningsrätten,
• Uppbyggnad och motivering av förvaltningsakter,
• Förståelse för processuella och materiellrättsliga särdrag i förvaltningsrätten,
• Förmåga att hantera praktiknära fall och fallkonstellationer.

Jämförelse med andra utbildningsstationer

Till skillnad från civilrätts- och straffrättsstationerna, som främst äger rum vid domstolar, och advokatstationen, som sker hos advokater, kännetecknas förvaltningsstationen av en stark praktikanknytning till offentlig förvaltning. Den ger fördjupad förståelse för myndigheternas beslutsfattande och öppnar ytterligare karriärvägar inom offentlig tjänst.

Valstation som komplement

Till skillnad från den obligatoriska förvaltningsstationen är den så kallade valstationen mer fritt valbar som avslutande station i referendariatet. Under vissa förutsättningar kan förvaltning även väljas som fokus för valstationen, till exempel i specialiserade myndigheter eller internationella organisationer.

Betydelsen av förvaltningsstationen för yrkesrollen

Förberedelse för förvaltningsrätt

Förvaltningsstationen är av särskild betydelse för praktikanter som siktar på en framtid inom offentlig tjänst, särskilt inom förvaltningen eller domstolsväsendet i offentlig rätt. Den utgör en nyckelfas för att förvärva gedigna kunskaper i förvaltningsrätt och i statliga myndigheters förfaranden.

Inblick i förvaltningspraxis

Genom att arbeta med konkreta arbetsprocesser inom myndigheter får praktikanterna praktisk inblick i förvaltningsåtgärder, vilket är avgörande för framtida arbetsfält som domartjänst i förvaltningsdomstol, tjänst i högre förvaltning, arbete i ministerier eller kommunala förvaltningar.

Sammanfattning

Förvaltningsstationen är en obligatorisk station i den juridiska praktiktjänsten som ger en intensiv och praktiknära utbildning inom offentlig förvaltning. Dess rättsliga utformning regleras av DRiG och delstatliga bestämmelser. Stationen syftar till att förmedla förvaltningsrättsliga och förvaltningsspecifika kompetenser och förbereder praktikanter på framtida uppgifter inom offentlig tjänst och förvaltningsrätt. Genomförd förvaltningsstation är av stor vikt både för utbildningen och för det andra statliga examen.Relevanta rättsliga grunder och hänvisningar:

• Deutsches Richtergesetz (DRiG)
• Juristenausbildungsgesetze der Bundesländer
• Utbildnings- och examensförordningar för jurister inom delstaterna
• Informationsblad från lokala utbildningsmyndigheter

Vanliga frågor

Vilka uppgifter har en referendarie under förvaltningsstationen?

Under förvaltningsstationen inom juridisk praktiktjänst är praktikanterna skyldiga att aktivt bistå sin handledare vid handläggningen av förvaltningsrättsliga ärenden. Centrala uppgifter omfattar förberedelse och efterbearbetning av förvaltningsakter, deltagande i förvaltningsförfaranden, särskilt framställande av beslut, överklagandebeslut och handläggning av inlagor eller petitioner. Dessutom ansvarar praktikanterna regelbundet för rättslig granskning av förvaltningsärenden, exempelvis inom yttranden eller utlåtanden. Andra uppgifter kan innefatta deltagande i myndighetsmöten, eventuellt författande av beslutsunderlag samt utarbetande av skrivelser, rapporter eller promemorior i förvaltningsrättsliga frågor. Den konkreta utformningen av arbetsuppgifterna skiljer sig beroende på tilldelad myndighet och handledares aktuella behov, men ska alltid möjliggöra en omfattande och praktisk tillämpning och fördjupning av förvaltningsrättsliga kunskaper.

Vid vilka institutioner kan förvaltningsstationen genomföras?

Praktikanter genomför vanligtvis sin förvaltningsstation vid en tysk myndighet på federal, delstatlig eller kommunal nivå, såsom ministerier, landshövdingekontor, länsförvaltningar, regionala myndigheter, stadsförvaltningar samt vid delstatsverk och myndigheter. Dessutom är det möjligt att i särskilda undantagsfall fullgöra stationen vid offentligrättsliga juridiska personer, institutioner eller stiftelser, förutsatt att där bedrivs genuint förvaltningsrättslig verksamhet. Under vissa villkor kan även utlandsstationering godkännas, till exempel vid ambassader eller representationer för internationella organisationer, om anknytningen till tysk förvaltningsrätt är säkerställd. Valet av utbildningsplats görs i princip av praktikanterna själva men måste godkännas av respektive högre regionala domstol eller ansvarigt justitiedepartement.

Hur regleras tillsynen under förvaltningsstationen?

Den tjänstgörande och fackliga tillsynen under förvaltningsstationen utövas av tilldelad handledare, som juridiskt betraktas som en överordnad med instruktionrätt. Arbetsfördelning, kvalitetskontroll och handledning vid utförandet av provprestationer ligger således inom dennes ansvarsområde. Utöver den direkta fackliga tillsynen lyder förvaltningsstationen även under statlig tjänstetillsyn, som utövas av behörig högre domstol eller juridisk examensnämnd, vilka säkerställer efterlevnad av utbildnings- och examensföreskrifter. Tjänsterättsliga frågor, såsom disciplinära åtgärder eller ledighet, regleras också i enlighet med relevanta nationella speciallagar.

Vilka rättsliga föreskrifter gäller för utbildningsinnehållet i förvaltningsstationen?

De konkreta utbildningsinnehållen i förvaltningsstationen bestäms av Deutsche Richtergesetz (DRiG), respektive regionala speciallagar samt utbildnings- och examensförordningar för jurister. Innehållet omfattar centrala områden inom förvaltningsrätt, inklusive allmän och speciell förvaltningsrätt (t.ex. polis- och ordningsrätt, bygg- och miljörätt, kommunalrätt, social- och offentlig tjänsterätt). Utbildningen ska vara utformad så att praktikanterna får inblick i förvaltningsprocesser och kunna förstå den praktiska betydelsen av de förvaltningsrättsliga normerna. Självständig utformning och hantering av förvaltningsrättsliga fall står i centrum, liksom anpassning till faktisk myndighetsverksamhet. Det finns skyldighet att utveckla förmågan att juridiskt väga det allmänna intresset mot de enskildas rättigheter.

Vilka provprestationer ska lämnas in under förvaltningsstationen?

Under förvaltningsstationen måste minst en skriftlig provprestation genomföras, ofta i form av en så kallad ”aktenbearbetning”, där ett typiskt förvaltningsärende ska bedömas ur juridiskt perspektiv. I vissa förbundsländer kan bearbetning av ett ”förvaltningsfall” (oftast ett överklagandebeslut eller ett omfattande utlåtande i en förvaltningsrättslig tvist) krävas. Ibland måste praktikanter dessutom inhämta ett stationsbetyg från sin handledare – detta bedömer det praktiska arbetet och engagemanget under utbildningsperioden. Provprestationerna utgör en integrerad del av det andra juridiska statsexamen och avgör i hög grad slutbetyget för förvaltningsstationen.

Vilka rättsliga medverkans- och tystnadsplikter gäller för praktikanter?

Juridiska praktikanter är under förvaltningsstationen underkastade samma tjänsteplikter som tjänstemän under förberedelsetjänsten, särskilt gäller tystnadsplikt angående alla tjänsteärenden och personuppgifter enligt § 67 Bundesbeamtengesetz (BBG) respektive motsvarande regionala rättsnormer. Ett brott mot denna plikt kan medföra disciplinära åtgärder. Praktikanterna är även skyldiga att personligen utföra tilldelade arbetsuppgifter och handlägga relevanta förvaltningsärenden efter bästa förmåga med beaktande av rättsliga krav. Alla anvisningar från handledaren måste följas om dessa är lagliga, och praktikanterna ska i sitt arbete beakta allmänintresse liksom tredjemans rättigheter.

Är förlängning eller förkortning av förvaltningsstationen tillåten enligt lag?

En förlängning av förvaltningsstationen är i princip endast möjlig av tvingande tjänstliga eller personliga skäl, såsom långvarig sjukdom, moderskaps- eller föräldraledighet, och måste alltid uttryckligen godkännas av behörig myndighet (vanligtvis högre regionala domstolen eller examensnämnden). En förkortning av stationen är i regel utesluten, då det tyska systemet för juristutbildning föreskriver bindande minimitider för varje station, för att säkerställa en heltäckande utbildning. Undantagsregler kan endast tillämpas vid redan förvärvade, likvärdiga prestationer eller vid övertagande av värnplikt eller motsvarande, förutsatt att detta godkänns av ansvarig myndighet.