Definição e status jurídico do Rechtsreferendar
Der Rechtsreferendar é, na República Federal da Alemanha, uma pessoa que, após concluir o Primeiro Exame de Estado, realiza o chamado Rechtsreferendariat. O Rechtsreferendariat serve como serviço preparatório prático para o Segundo Exame de Estado e é obrigatório para a obtenção da habilitação para a magistratura, conforme § 5, parágrafo 1 da Lei Alemã dos Juízes (DRiG). Os Rechtsreferendare mantêm uma relação jurídico-pública de formação com o respectivo estado federado.
Bases legais
A estrutura legal do Rechtsreferendariat está predominantemente estabelecida na Lei Alemã dos Juízes (DRiG). Além disso, aplicam-se regulamentos de formação e exame específicos de cada estado, como os regulamentos de formação e exame jurídico dos diferentes estados federados.
Lei Alemã dos Juízes (DRiG)
Conforme §§ 5 e seguintes do DRiG, o serviço preparatório deve ser realizado após a conclusão bem-sucedida dos estudos de Direito (Primeiro Exame de Estado). O DRiG estabelece a estrutura básica do referendariado e os requisitos essenciais para a admissão ao serviço preparatório.
Leis de formação jurídica dos estados
A execução e organização competem aos estados federados. Cada estado tem regulamentos específicos que determinam, especialmente, a duração, a estrutura e o desenvolvimento do serviço preparatório, levando em consideração as diretrizes do DRiG.
Status jurídico dos Rechtsreferendare
Os Rechtsreferendare mantêm uma relação jurídico-pública especial de formação (“relação de serviço preparatório”) com o respectivo estado. Eles não são juízes ou promotores plenos, tampouco funcionários do serviço público no sentido clássico.
Como regra, os Rechtsreferendare são considerados aspirantes ao serviço superior e possuem status semelhante ao de funcionários públicos com nomeação revogável (§ 17 I DRiG c/c o direito estadual).
Estrutura e conteúdo do Rechtsreferendariat
O Rechtsreferendariat é concebido principalmente como uma fase de formação orientada para a prática. Ele combina experiência prática em diferentes estações com formação complementar e grupos de trabalho.
Duração do Rechtsreferendariat
A duração regular é de 24 meses (dois anos). Em alguns estados federados podem ocorrer pequenas variações.
Estrutura – Estações de formação
O serviço preparatório geralmente é dividido nas seguintes estações (a duração e a ordem podem variar conforme o estado federado):
- Estação de Direito Civil: Estágio no tribunal de comarca ou no tribunal estadual, principalmente em uma câmara cível.
- Estação de Direito Penal: Formação em uma promotoria ou tribunal penal.
- Estação de Direito Administrativo: Trabalho em um órgão da administração geral ou especial.
- Estação de advocacia: Atuação em um escritório de advocacia.
- Estação optativa: Aprofundamento autônomo em uma área livremente escolhida (ex: empresa, órgão público, tribunal estrangeiro).
Complementarmente, as estações são acompanhadas por grupos de trabalho voltados à formação aprofundada, troca de experiências e preparação para o Segundo Exame de Estado.
Desenvolvimento de competências práticas
Durante o serviço preparatório, as referendárias e os referendários devem adquirir, em especial, as seguintes competências:
- Elaboração de pareceres e minutas de decisão
- Redação de sentenças, despachos e determinações
- Elaboração de petições
- Realização de instrução probatória
- Participação em audiências, sessões e deliberações
Direitos e deveres dos Rechtsreferendare
Deveres
Os Rechtsreferendare estão sujeitos a deveres abrangentes que decorrem da relação de formação:
- Participação nas estações de formação e grupos de trabalho obrigatórios
- Manutenção de um relatório sobre o andamento da formação (conforme as normas do respectivo estado federado)
- Dever de sigilo conforme § 37 da Lei de Status dos Funcionários Públicos (BeamtStG) e o respectivo direito estadual
- Cumprimento diligente das tarefas atribuídas e respeito às instruções de serviço
- Colaboração em atividades práticas, por exemplo, serviço em audiências no Ministério Público ou elaboração de minutas de sentença para juízes
Direitos
Os Rechtsreferendare têm diversos direitos e benefícios:
- Direito a formação e acompanhamento adequados por parte dos instrutores
- Proteção pelo direito funcional do respectivo estado
- Recebimento de auxílio para subsistência (semelhante a um salário, mas inferior e sem direito previdenciário)
- Possibilidade de licenças especiais conforme o direito estadual
- Direitos de participação, por exemplo, em eleições para o conselho de pessoal dos referendários
Segundo Exame Jurídico de Estado
A formação é concluída com o Segundo Exame Jurídico de Estado. Este é composto geralmente por provas escritas e orais (provas, exposição de autos, exame oral), nas quais são avaliados os conhecimentos adquiridos no referendariado e a aptidão prática.
Importância do Segundo Exame de Estado
O Segundo Exame de Estado é requisito para o exercício das atividades tradicionais nas áreas da Justiça, Administração, Consultoria Jurídica e Notariado. Apenas com a aprovação neste exame adquire-se a “habilitação para a magistratura” conforme § 5 DRiG.
Término do referendariado
Motivos para o término
O Rechtsreferendariat termina com o
- Aprovação no Segundo Exame de Estado,
- expiração do prazo regular (dois anos, possivelmente prorrogado por repetição de prova, doença ou afins),
- ou, em casos excepcionais, por desligamento, por exemplo, em caso de falta grave de serviço ou fraude em exames (§ 22 DRiG c/c o direito estadual).
Remuneração e seguridade social
Auxílio para subsistência
Os Rechtsreferendare não recebem remuneração em sentido clássico, mas sim o chamado auxílio para subsistência. O valor é específico de cada estado e segue as diretrizes políticas orçamentárias.
Situação na seguridade social
Como os Rechtsreferendare, em regra, são considerados funcionários públicos com nomeação revogável durante o serviço preparatório, eles não estão sujeitos à obrigação legal de seguridade social. Não há exigência de contribuição para previdência social, seguro-desemprego ou seguro de saúde obrigatórios. É necessário contratar um seguro de saúde privado ou aderir voluntariamente ao seguro de saúde legal.
Particularidades e estações no exterior
Muitos regulamentos estaduais permitem realizar uma estação no exterior durante a estação optativa. Com isso, podem ser adquiridas experiências práticas em instituições internacionais, embaixadas, tribunais estrangeiros ou escritórios de advocacia no exterior.
Reformas e desenvolvimentos
A estrutura do Rechtsreferendariat é continuamente ajustada às evoluções sociais, ao direito europeu e às políticas do mercado de trabalho. Nos últimos anos, o foco das adaptações legislativas e administrativas esteve, sobretudo, na digitalização, na conciliação entre família e formação, e na sistemática de exames.
Literatura e fontes complementares
- Lei Alemã dos Juízes (DRiG)
- Leis de formação jurídica e regulamentos de exame dos estados federados
- Textos legais sobre direito funcional e BeamtStG
- Ministérios da Justiça federais e estaduais – Portais de informação sobre o Rechtsreferendariat
Nota: O conteúdo deste artigo reflete a legislação e a prática até junho de 2024. Devido a regulamentos específicos de cada estado, recomenda-se a consulta complementar dos regulamentos de formação e exame vigentes.
Perguntas frequentes
Quais são as bases legais que regem o Rechtsreferendariat na Alemanha?
O Rechtsreferendariat na Alemanha é regulado principalmente pela Lei Alemã dos Juízes (DRiG), especialmente pelos §§ 5 e seguintes do DRiG, que estabelecem os requisitos, o processo e o objetivo do serviço jurídico preparatório. O DRiG é complementado por normas estaduais específicas dos estados federados, definidas pelos respectivos ministérios da justiça, sendo encontradas em regulamentos de referendariado ou leis de formação jurídica (por exemplo, JAG NRW, JAG Bayern). Estas regras especificam as estações do referendariado, procedimentos de exame, normas de remuneração e direitos e deveres dos referendários. Além disso, aplicam-se diferentes regulamentações administrativas, portarias e orientações de execução, especialmente quanto à designação das estações, licenças e medidas disciplinares.
Quais são os deveres e direitos dos Rechtsreferendare no serviço preparatório conforme a legislação aplicável?
Rechtsreferendarinnen e Rechtsreferendare estão sujeitos, durante o serviço preparatório, nos termos do § 36 DRiG e dos regulamentos estaduais correspondentes, a deveres específicos, incluindo, em especial, o dever de sigilo (§ 43 DRiG), dever de lealdade e fidelidade em relação ao superior hierárquico e a proibição de aceitar presentes (§ 331 StGB em conformidade com as normas funcionais). Há também a obrigação de presença em eventos formativos e um forte compromisso de colaboração e aprendizagem autônoma. Por outro lado, os referendários têm direito a um auxílio mensal para subsistência, à cobertura legal por acidentes de trabalho e podem solicitar licenças dentro das orientações de formação. Também têm direito a formação adequada e acompanhamento por instrutores qualificados, incluindo a possibilidade de avaliar e, se necessário, recorrer das avaliações.
Como o Rechtsreferendariat é classificado do ponto de vista da seguridade social?
O Rechtsreferendariat não é uma atividade sujeita a contribuição social obrigatória, mas sim uma relação jurídico-pública de formação. Os Rechtsreferendare recebem um auxílio para subsistência, concedido conforme § 59 DRiG e as normas estaduais correspondentes. Para os referendários, normalmente não existe obrigação de contribuição para os seguros sociais obrigatórios de aposentadoria, saúde, cuidados e desemprego; por isso, eles devem cuidar de seu próprio seguro de saúde, sendo geralmente necessário fazer seguro privado ou optar pelo sistema público de forma voluntária. O tratamento das contribuições depende, em detalhes, de fatores individuais, como estar coberto por seguro familiar ou realizar atividade remunerada paralelamente. Além disso, estão cobertos pela assistência em caso de acidente fornecida pelo respectivo estado federado.
Quais as possibilidades legais de prorrogar ou reduzir o tempo do referendariado?
O Rechtsreferendariat, em regra, só pode ser prorrogado ou reduzido por motivos relevantes. As bases legais para isso encontram-se nos regulamentos estaduais do referendariado ou nas leis de formação jurídica. Motivos para prorrogação são, em especial, doença, tempo de cuidados parentais, licença-maternidade, licença parental, cuidado de parente próximo, serviço militar ou civil e outras situações similares. A prorrogação é concedida mediante requerimento e apresentação da documentação comprobatória, formalizada por ato administrativo. Por outro lado, a redução só é permitida excepcionalmente, por exemplo, se parte do serviço preparatório já foi cumprida em outro estado federado ou em outro Estado-Membro da União Europeia, ou em casos de grande necessidade.
Quais as consequências das infrações aos deveres durante o Rechtsreferendariat?
Infrações de deveres por parte das Rechtsreferendarinnen e Rechtsreferendare são sancionadas disciplinarmente conforme os princípios funcionais, conforme estabelecido, entre outros, nas leis disciplinares estaduais. As possíveis consequências vão desde advertências e repreensões por escrito até a exclusão do serviço preparatório em casos especialmente graves, como violação reiterada do dever de sigilo, prática de crimes ou desrespeito grave às ordens de serviço. Além disso, a infração pode afetar a avaliação de desempenho e a admissão ao exame de Estado, podendo, em alguns casos, ocorrer a exigência de devolução do auxílio para subsistência. Os Rechtsreferendare afetados têm direito ao contraditório e, se for o caso, de recorrer das medidas disciplinares.
É permitido exercer atividade paralela durante o referendariado?
Atividades paralelas dependem, em regra, de autorização conforme § 60 da Lei de Status dos Funcionários Públicos (BeamtStG), já que os Rechtsreferendare são equiparados, durante o serviço preparatório, a funcionários públicos ou grupos similares de status. Os órgãos administrativos competentes do tribunal de formação ou tribunal superior de justiça devem decidir sobre o pedido de autorização, levando em conta possíveis conflitos de interesse, a necessidade de dedicação exclusiva ao serviço preparatório e possíveis impactos negativos no cronograma. Atividades não autorizadas ou não comunicadas configuram infração funcional e podem acarretar medidas disciplinares. O tempo de trabalho permitido costuma ser limitado (por exemplo, 10 horas/semana).
Existe direito a tempo parcial ou modelo de formação flexível durante o referendariado?
A possibilidade de realizar o Rechtsreferendariat em tempo parcial depende da regulamentação dos estados, as quais podem remeter à Lei Federal de Igualdade (BGleiG), Lei de Proteção à Maternidade (MuSchG) ou à Lei do Trabalho a Tempo Parcial e Contrato de Prazo Determinado (TzBfG). O direito pode existir, em caso de parentalidade, cuidados ou problemas de saúde, devendo ser solicitado e aprovado de forma individual. Na modalidade de tempo parcial, o referendariado se estende, em regra, proporcionalmente à redução de jornada. Apesar da flexibilização, todos os conteúdos de formação e exames devem ser integralmente realizados, tal como no modelo integral; desvios e prazos seguem as normas estaduais específicas.