Forvaltningsstasjon

Begrep og definisjon av forvaltningsstasjon

Die Forvaltningsstasjon er en praktisk opplæringsfase som gjennomføres som en del av rettsreferendariatet i forbindelse med den andre juridiske statseksamen (assessoreksamen) i Tyskland. Den er en obligatorisk del av referendariatsutdanningen og har som formål å gjøre kommende fullmektiger kjent med arbeidsmetoder, organisatoriske strukturer samt beslutningsprosesser i offentlig forvaltning. Forvaltningsstasjonen følger vanligvis etter sivilrettsstasjonen og utvider opplæringen med forvaltningsrettslige elementer.

Rettssgrunnlag og reguleringer

Lovmessig grunnlag

Det sentrale rettslige grunnlaget for forvaltningsstasjonen er Deutsches Richtergesetz (DRiG) og de respektive utdannings- og eksamensforskrifter for delstatene (for eksempel JAG – Lov om juristutdanning i delstatene). Den konkrete utformingen kan derfor variere noe fra delstat til delstat. De viktigste nasjonale rammene er imidlertid regulert gjennom DRiG og de administrative retningslinjene for praktisk opplæring.

§ 5 DRiG og regionale reguleringer

I henhold til § 5 avs. 2 DRiG skal den praktiske opplæringen gi innblikk i ulike juridiske yrkesfelt, herunder uttrykkelig også forvaltningspraksis. Dette konkretiseres av delstatene i referendariatsforskriftene, hvor det i samtlige delstater finnes en egen, flere måneder lang obligatorisk stasjon for forvaltningen.

Varighet og tidsmessig forløp

Forvaltningsstasjonen har vanligvis en varighet på tre til fire måneder og finner som regel sted som den tredje stasjonen i løpet av den toårige innledende tjenesten. Den nøyaktige tidsrammen fremgår av de aktuelle delstatslovene og utdanningsforskriftene.

Innhold og mål for forvaltningsstasjonen

Obligatorisk stasjon og opplæringssted

I forvaltningsstasjonen er det obligatorisk å gjennomføre opplæringen ved en statlig myndighet eller annen offentlig forvaltningsinstans. Mulige opplæringssteder er særlig:

• Kommunal forvaltning (by, fylke, kommune)
• Delstatsdepartementer
• Føderale departementer
• Distriktsregjeringer eller regionale direktorat
• Politimyndigheter og ordensetater
• Forvaltningsdomstoler på delstats- eller føderalt nivå, delvis som alternativt tilbud

Opplæringsmål

Målet med forvaltningsstasjonen er å gjøre referendarer kjent med offentlig forvaltning, dens oppgaver, prosesser og beslutningsganger. Vanligvis skal kandidatene

• praktisk bidra i utarbeidelse av forvaltningsvedtak, avgjørelser og juridiske uttalelser,
• få innsikt i interne forvaltningsprosedyrer,
• anvende grunnleggende forvaltningsrett i praksis,
• utvikle juridisk vurderingskompetanse ved forvaltningshandlinger.

Opplæringsprosess

Under forvaltningsstasjonen blir referendarene fulgt opp av en utnevnt veileder ved myndigheten. Opplæringsprosessen omfatter typisk

• deltakelse på eksamenskurs eller arbeidsgrupper med forvaltningsrettslig innhold,
• behandling av saks- og utkastoppgaver (f.eks. utkast til vedtak eller klagevedtak),
• diskusjon av praksisrelevante saker innen ulike deler av offentlig rett, for eksempel byggesaker, politi- og ordensrett eller miljørett,
• deltakelse på høringer, komitémøter eller befaringer,
• eventuelt deltakelse ved domstolsbehandlinger, dersom stasjonen gjennomføres ved en forvaltningsjuridisk domstol.

Vurdering og eksamensrelevans

Opplæringsytelser

I forvaltningsstasjonen må hver referendar vanligvis levere en opplæringsarbeid, for eksempel en saksforedragelse eller en juridisk vurdering. Vurderingen av denne prestasjonen påvirker normalt stasjonskarakteren, som sammen med andre stasjoners karakterer inngår i det samlede vitnemålet fra referendariatet.

Eksamensrelevans

Kunnskap og erfaringer fra forvaltningsstasjonen er direkte eksamensrelevante for andre juridiske statseksamen. Det blir særlig testet:

• Skjemaer og anvendelsesområder innen forvaltningsretten,
• Oppbygging og begrunnelse av forvaltningsvedtak,
• Forståelse for prosessuelle og materielle særegenheter ved forvaltningsretten,
• Evne til å løse praksisnære saker og situasjoner.

Sammenligning med andre opplæringsstasjoner

I motsetning til sivil- og strafferettsstasjonene, som hovedsakelig foregår ved domstoler, og advokatstasjonen, som gjennomføres hos advokat, kjennetegnes forvaltningsstasjonen av en nær praktisk tilknytning til offentlig forvaltning. Den gir en dypere forståelse for offentlig beslutningsprosess og åpner for flere arbeidsmuligheter i offentlig sektor.

Valgfri stasjon som tillegg

I motsetning til den obligatoriske forvaltningsstasjonen er den såkalte valgfri stasjon til slutt i referendariatet mer fritt valgbar. Under visse forutsetninger kan også forvaltning velges som fokus for den valgfrie stasjonen, for eksempel i spesialiserte myndigheter eller internasjonale organisasjoner.

Betydning av forvaltningsstasjonen for yrkesrollen

Forberedelse til forvaltningsrett

Forvaltningsstasjonen har spesiell betydning for referendarer som sikter mot en framtid i offentlig sektor, særlig innen forvaltning eller i domstolsverket på offentligrettslig område. Den er en nøkkelfase for å tilegne seg solid kunnskap innen forvaltningsrett og innarbeidede prosedyrer hos offentlige myndigheter.

Innsikt i forvaltningspraksis

Gjennom deltakelse i konkrete arbeidsprosesser ved forvaltningsmyndigheter får kandidatene praktisk innsikt i forvaltningsarbeid – noe som er essensielt for fremtidige stillinger som dommer i forvaltningsdomstol, stillinger i høyere forvaltningsapparat, arbeid i departementer eller kommunal forvaltning.

Sammendrag

Forvaltningsstasjonen er en obligatorisk stasjon i rettsreferendariatet og gir intensiv, praksisnær opplæring innen offentlig forvaltning. Den rettslige utformingen bestemmes av DRiG og lokale regler. Stasjonen gir opplæring i forvaltningsrettslige og forvaltningsspesifikke kompetanser og forbereder referendarer bredt på fremtidige oppgaver i offentlig sektor og innen forvaltningsrett. Gjennomført forvaltningsstasjon er av stor betydning både for utdanningen og for andre statseksamen.Relevante rettlige grunnlag og henvisninger:

• Deutsches Richtergesetz (DRiG)
• Lover om juristutdanning i delstatene
• Utdannings- og eksamensforskrifter for jurister i delstatene
• Informasjonsblad fra lokale opplæringsmyndigheter

Ofte stilte spørsmål

Hvilke oppgaver har en referendar i forvaltningsstasjonen?

Under forvaltningsstasjonen i rettsreferendariatet er referendarer forpliktet til å støtte veilederen aktivt i behandlingen av forvaltningsrettslige saker. Kjerneoppgavene inkluderer faglig for- og etterarbeid av forvaltningsvedtak, deltakelse i forvaltningsprosedyrer, særlig utarbeidelse av vedtak, klagevedtak samt behandling av henvendelser eller petisjoner. I tillegg får referendarer jevnlig ansvar for juridisk vurdering av forvaltningssaker, for eksempel i uttalelser eller betenkninger. Andre oppgaver kan være deltakelse i møter ved myndigheten, utarbeidelse av beslutningsgrunnlag og skriving av prosesskrifter, rapporter eller notater om forvaltningsrettslige spørsmål. Den konkrete utformingen varierer etter tildelt myndighet og veilederens behov, men skal alltid gi mulighet for praktisk anvendelse og fordypning i forvaltningsrettslig kunnskap.

I hvilke institusjoner kan forvaltningsstasjonen gjennomføres?

Referendarer gjennomfører vanligvis forvaltningsstasjonen ved en tysk forvaltningsmyndighet på føderalt, delstatlig eller kommunalt nivå, slik som departementer, fylkesadministrasjoner, distriktsregjeringer, byforvalting eller delstatsmyndigheter. I spesielle unntakstilfeller kan stasjonen også gjennomføres hos rettssubjekter, institusjoner eller stiftelser under offentlig rett, dersom det der utøves forvaltningsrettslige oppgaver. Under visse forutsetninger kan også utenlandsopphold godkjennes, for eksempel ved ambassader eller internasjonale organisasjoner, der det er sikret tilknytning til tysk forvaltningsrett. Valg av opplæringssted er i utgangspunktet opp til referendaren, men krever godkjenning fra respektive Oberlandesgericht eller ansvarlig justisforvaltning.

Hvordan er det rettslige tilsynet under forvaltningsstasjonen?

Det faglige og tjenstlige tilsynet i forvaltningsstasjonen utøves av tildelt veileder, som rettslig opptrer som instruksjonsberettiget overordnet. Fordeling av oppgaver, kontroll av arbeidskvalitet og veiledning ved gjennomføring av eksamensprestasjoner er dermed vedkommendes ansvar. I tillegg til direkte faglig tilsyn omfattes forvaltningsstasjonen av statlig tjenestetilsyn, utøvd av Oberlandesgericht eller eksamenskontoret, som sikrer etterlevelse av utdannings- og eksamensforskrifter. Tjenestelige forhold, som disiplinærtiltak eller permisjoner, reguleres også etter de relevante delstatsspesifikke lovene.

Hvilke rettslige krav gjelder til opplæringsinnholdet i forvaltningsstasjonen?

De konkrete opplæringsinnholdene i forvaltningsstasjonen fastsettes av Deutsches Richtergesetz (DRiG), de respektive delstatsspesifikke bestemmelsene samt utdannings- og eksamensforskriftene for jurister. Innholdet omfatter sentrale deler av forvaltningsretten, inkl. generell og spesiell forvaltningsrett (f.eks. politi- og ordensrett, bygge- og miljørett, kommunalrett, sosial- og offentlig tjenesterett). Utdanningen skal legges opp slik at referendarer får innsikt i forvaltningsprosedyrer og kan forstå den praktiske betydningen av forvaltningsrettslige regler. Selvstendig utarbeidelse og behandling av forvaltningsrettslige cases står i fokus, sammen med vekt på faktiske forhold ved myndigheten. Det er plikt å fremme evnen til å veie offentlig interesse mot individets rettigheter juridisk.

Hvilke eksamensprestasjoner må leveres i forvaltningsstasjonen?

Under forvaltningsstasjonen skal det minst leveres én skriftlig eksamensprestasjon, ofte i form av såkalt «saksbehandling», hvor en typisk forvaltningssak skal vurderes juridisk i sin helhet. I noen delstater kan det kreves løsning av en «forvaltningssak» (ofte en klageavgjørelse eller en omfattende vurdering av en forvaltningsrettslig konflikt). Av og til må referendarer også hente inn en stasjonskarakter fra veilederen – denne vurderer det praktiske arbeidet og engasjementet under opplæringen. Eksamensprestasjonene er en integrert del av det andre juridiske statseksamen og har stor betydning for sluttkarakteren i forvaltningsstasjonen.

Hvilke juridiske samarbeids- eller taushetsplikter gjelder for referendarer?

Juridiske referendarer er underlagt de samme tjenestepliktene som embetsmenn i forberedelsestjeneste under forvaltningsstasjonen. Dette gjelder særlig taushetsplikten om alle forhold og personopplysninger de får kjennskap til gjennom tjenesten, jf. § 67 Bundesbeamtengesetz (BBG) eller tilsvarende delstatsrettslige bestemmelser. Brudd på denne plikten kan medføre disiplinære konsekvenser. Referendarer er også forpliktet til å utføre overdratte oppgaver personlig og behandle forvaltningssaker etter beste kunnskap og samvittighet under hensyntagen til gjeldende rett. De må følge alle instruksjoner fra sine veiledere, så langt disse er lovlige, og ivareta samfunnets interesser og tredjepersoners rettigheter i sitt arbeid.

Er det juridisk mulig å forlenge eller forkorte forvaltningsstasjonen?

En forlengelse av forvaltningsstasjonen er som hovedregel bare tillatt av tvingende tjenstlige eller personlige grunner, for eksempel langvarig sykdom, svangerskapspermisjon eller foreldrepermisjon, og må alltid godkjennes av den aktuelle myndighet (vanligvis Oberlandesgericht eller eksamenskontoret). En forkortelse av stasjonen er som regel utelukket, da det tyske juristutdanningssystemet fastsetter obligatoriske minimumstider for hver stasjon for å sikre en dekkende utdanning. Unntaksbestemmelser gjelder kun dersom det allerede er oppnådd tilsvarende ytelsesbevis eller ved godskriving av verneplikt-/siviltjeneste, og også da kreves særskilt godkjenning fra ansvarlig myndighet.