Definisjon og betydning av bierverv under juristpraksisen
Bierverv under juristpraksisen refererer til alt ekstra arbeid som utføres av juristpraktikanter under forberedelsestjenesten, utenom deres lovpålagte utdanningsoppgaver. Med bierverv menes generelt enhver aktivitet ved siden av hovedarbeidsforholdet – i tilfelle juristpraksisen altså ved siden av det offentligrettslige utdanningsforholdet til arbeidsgiver (som regel det aktuelle forbundslandet). Det rettslige rammeverket er regulert i en rekke føderale og regionale forskrifter og er underlagt særskilte betingelser og begrensninger.
Rammer for bierverv under juristpraksisen
De rettslige grunnlagene for bierverv under praksisperioden finnes særlig i følgende forskrifter:
- Tjenestemannsrettslige forskrifter, som anvendes analogt på forberedelsestjenesten (bl.a. Bundesbeamtengesetz (BBG), Beamtenstatusgesetz (BeamtStG))
- Regionale forordninger og bestemmelser om forberedelsestjenesten (f.eks. lover og forskrifter om juridisk utdanning i de ulike forbundsland)
- Spesifikke regler i utdanningsforskrifter eller administrative bestemmelser fra det ansvarlige justisprøvekontoret
Avgrensning mot hovedstilling og tillatte bierverv
Juristpraksisen er et offentligrettslig utdanningsforhold med hovedformål å forberede til det andre statseksamen. Bierverv omfatter som regel alle aktiviteter som ikke inngår i utdanningsprogrammet og som utøves utenfor det offisielle utdanningsrammeverket. De kan være lønnet eller ulønnet, og kan for eksempel variere fra arbeid i advokatfirma, vitenskapelig assistanse til arbeid i selskaper, forvaltning eller undervisning.
Krav om tillatelse for bierverv under juristpraksisen
Krav om forutgående godkjenning
I de fleste forbundsland er ethvert bierverv under juristpraksisen som hovedregel søknadspliktig. Dette gjelder uavhengig av om arbeidet er lønnet eller ulønnet. Søknadsplikten skal beskytte tjenestens interesser samt ivareta det offentlige utdanningsforholdets uavhengighet og integritet.
Ansvar og prosedyre for søknad
Det er normalt hovedarbeidsstedet, den aktuelle lagmannsretten, justisprøvekontoret eller regionens justisdepartement som har ansvaret for å gi godkjenning. Søknaden må sendes skriftlig og i god tid før biervervet skal starte. Nødvendige opplysninger inkluderer vanligvis type, omfang, tidsramme og sted for aktiviteten, samt oppdragsgiver.
Vilkår for godkjenning
Biervervet må ikke være til hinder for utdanningsforpliktelsene under juristpraksisen. Spesielt må det gjennom biervervet ikke:
- oppstå interessekonflikter,
- brytes noen tjenesteplikter,
- oppstå svekkelse i utdanningen eller redusert yrkesmessig ytelsesevne,
- oppstå et uakseptabelt nært forhold til pågående saker eller veiledere.
I praksis påses det særlig at utdanningstider, stasjonsinnhold og tjenesteplikter ivaretas fullt ut. Det er vanlig med en øvre tidsbegrensning (f.eks. maksimalt et visst antall timer per uke).
Tillatte og ufravikelige grenser for typiske bierverv
Virksomhet hos advokater, notarer og i næringslivet
Bierverv i et advokatfirma, hos en notar eller i private selskaper er spesielt tillatt dersom det ikke er overlapp med utdanningsinnholdet i juristpraksisen, eksempelvis gjelder det som hovedregel forbud mot å ha bierverv i samme advokatfirma som man har praksis. Også interessekonflikter internt i en stasjon eller overfor tredjepart må utelukkes.
Vitenskapelig eller undervisende virksomhet
Vitenskapelige arbeider (for eksempel for universiteter, institutter, innen forskningsprosjekter) er tillatt så lenge de ikke påvirker utdanningsmålet og ingen øvrige tjenestemessige hensyn står i veien.
Frivillige og ulønnede aktiviteter
Frivillig, veldedig eller ulønnet arbeid (for eksempel i foreningslivet eller veldedige organisasjoner) er ofte ikke underlagt streng søknadsplikt, forutsatt at de er av mindre omfang og ikke har tilknytning til rettslige forhold. Ved tvil anbefales det alltid å avklare på forhånd med ansvarlig instans.
Godtgjørelse og trygdeordninger ved bierverv
Bierverv under juristpraksisen kan i utgangspunktet være lønnet. Størrelsen på godtgjørelsen er imidlertid underlagt rettslige grenser fastsatt i tjenestemannsrettslige bestemmelser. Overdreven betaling som ikke samsvarer med faktisk arbeidsinnsats er ikke tillatt og kan føre til avslag på godkjenning.
Når det gjelder trygdeordninger, avhenger bidragsplikten først og fremst av omfanget og typen bierverv. Som hovedregel er en juristpraktikant som tjenestemann på prøvetid ikke pliktig til å betale trygdeavgift; dersom vedkommende har annet arbeid som i seg selv utløser trygdeplikt (f.eks. i privat sektor), må dette vurderes individuelt.
Konsekvenser av ulovlige eller uberettigede bierverv
Den som som juristpraktikant utøver bierverv uten tillatelse eller i strid med gjeldende forskrifter, risikerer alvorlige tjenestemessige konsekvenser. Disse kan gå fra advarsel til oppsigelse fra forberedelsestjenesten. I tillegg kan godkjenning trekkes tilbake med tilbakevirkende kraft, at man må tilbakebetale urettmessig mottatte godtgjørelser fra bierverv, eller at det kan oppstå sivile erstatningskrav.
Rettpraksis og enkelttilfeller
Forvaltningsdomstolene har i flere avgjørelser presisert vilkårene og grensene for bierverv under juristpraksisen. Rettspraksis tar en streng vurdering med hensyn til utdanningens forrang og unngåelse av enhver form for interessekonflikt. Tillatelsen er alltid en skjønnsmessig avgjørelse fra forvaltningen.
Sammendrag og praktiske råd
Et bierverv under juristpraksisen er tillatt under visse betingelser, forutsatt at det er godkjent på forhånd, ikke forstyrrer utdanningen og ingen interessekonflikter oppstår. Juristpraktikanter bør undersøke reglene nøye før de starter et bierverv og innhente skriftlig tillatelse. De respektive departementene, lagmannsrettene eller justisprøvekontorene tilbyr til dette hensiktsmessige informasjonsark og skjemaer.
Litteraturhenvisning: En fullstendig oversikt over de lovmessige grunnlagene og typiske eksempler finnes i relevante kommentarer til tjenestemannsretten, regionale forskrifter samt på nettsidene til de regionale justisprøvekontorene. Anbefalinger og detaljerte regler kan variere fra forbundsland til forbundsland.
Ofte stilte spørsmål
Må jeg få godkjent et bierverv under juristpraksisen?
Et bierverv under juristpraksisen er som regel underlagt søknadsplikt til den aktuelle arbeidsplassen eller ansvarlig departement. I henhold til tjenestemannsrettslige regler, særlig § 42 Beamtenstatusgesetz (BeamtStG) og tilsvarende regionale forskrifter, må juristpraktikanter søke før de starter et bierverv. Dette gjelder for enhver lønnet aktivitet utenfor hovedtjenesten, med unntak kun for mindre aktiviteter, som for eksempel vitenskapelig eller kunstnerisk virksomhet. Godkjenning kan bare nektes dersom tjenestemessige hensyn kan bli skadelidende, for eksempel dersom biervervet påvirker arbeidskapasiteten eller nøytraliteten til praktikanten. Ikke-meldte eller ikke-godkjente bierverv kan medføre disiplinærrettslige konsekvenser.
Finnes det begrensninger på type og omfang av bierverv?
De rettslige bestemmelsene krever at biervervet ikke må påvirke korrekt utførelse av hovedtjenestepliktene som juristpraktikant. I henhold til § 99 Bundesbeamtengesetz (BBG) eller tilsvarende regionale lover, må biervervet ikke overstige et visst omfang. Vanligvis anses maks åtte til ti timer per uke for uproblematisk, men for juristpraktikanter kan individuelle regler i de ulike forbundslandene gjelde. Aktiviteter som er uforenlige med praktikantens status, som for eksempel politiske verv, aktiviteter i konflikt med utdanningsinstitusjonene eller arbeid for eksamenskurs (i visse forbundsland), kan utelukkes.
Hvordan påvirker et bierverv underholdsstøtten?
Tildeling av underholdsstøtte under juristpraksisen avhenger som hovedregel av at utdanningen har høyeste prioritet. Hvis det tjenes inntekter gjennom et bierverv, kan dette påvirke hvor mye underholdsstøtte man får. I noen forbundsland vil inntekter fra godkjente bierverv helt eller delvis bli trukket fra underholdsstøtten dersom visse beløpsgrenser overskrides. De eksakte reglene varierer mellom de ulike regionene; ofte finnes det fribeløp, for eksempel opp til et visst månedlig beløp som ikke regnes med. Dersom disse beløpene overskrides, kan det føre til redusert eller bortfall av underholdsstøtten.
Hvilke rettslige konsekvenser risikerer jeg ved manglende melding eller ulovlig bierverv?
Utøvelse av et ikke-godkjent eller forbudt bierverv kan medføre disiplinærtiltak. Dette kan gå fra formell advarsel og bøter til avskjed fra praksisperioden. I tillegg kan det oppstå sivile og erstatningsrettslige konsekvenser, for eksempel hvis tjenesteplikter brytes som følge av biervervet. Det kan også kreves tilbakebetaling av underholdsstøtte dersom feilaktige inntekter oppgis. I verste fall kan dette også få konsekvenser for senere opptak som embetsmann på prøve.
Er det tillatt å ha et bierverv innen jus under juristpraksisen?
Å ta på seg et juridisk bierverv, for eksempel som frilansmedarbeider i et advokatfirma, er i utgangspunktet mulig, men dette må vurderes særlig nøye under juristpraksisen. Det krever alltid eksplisitt godkjenning fra det ansvarlige utdanningsstedet. Av særlig betydning er å unngå interessekonflikter: Bierverv ved utdanningsinstitusjoner hvor man samtidig har utdanningsopphold (for eksempel domstoler, myndigheter) er som hovedregel ikke tillatt. Også arbeid som er i konkurranse med utdanningsstedets oppgaver forbys ofte, for å unngå interessekonflikter eller inntrykk av inhabilitet.
Hvordan forholder det seg til forsikringsplikt og ansvar ved bierverv?
Juristpraktikanter er forsikret for aktiviteter innenfor det offentligrettslige praksisforholdet, men ikke automatisk for bierverv utenfor dette. For bierverv gjelder ikke statlig ansvar; praktikanten må selv sørge for tilstrekkelig forsikringsdekning, spesielt ansvarsforsikring. Hvis det oppstår skade i forbindelse med biervervet, er praktikanten personlig ansvarlig. Videre må man huske at visse aktiviteter (for eksempel selvstendig juridisk rådgivning) kan kreve egen profesjonsansvarsforsikring.
Hvilke meldeplikter har jeg ved avslutning eller endring av bierverv?
Dersom et godkjent bierverv avsluttes eller opplysningene i godkjenningen endres (type, omfang, arbeidssted, arbeidsgiver), skal dette straks meldes skriftlig til ansvarlig myndighet. Endringen må gjennomgås på nytt av utdanningsmyndigheten for å sikre at fortsatt godkjenning er mulig. Unnlatelse av å melde slike endringer kan også få disiplinære følger og føre til at godkjenningen trekkes tilbake.