Confronto tra i Länder federali nel Referendariato (Assistenza, Tappe, Struttura dell’esame)

Spiegazione dei termini e introduzione al confronto federale sul praticantato legale (Beihilfe, stazioni, struttura dell’esame)

Il termine “confronto federale praticantato legale” indica un confronto sistematico delle norme giuridiche e organizzative relative al servizio di preparazione giuridica nei diversi Länder della Germania, con particolare attenzione agli aspetti Beihilfe, stazioni e struttura dell’esame. A causa della competenza statale nella formazione dei giuristi, esistono notevoli differenze nella configurazione e nelle basi legali del praticantato. Il seguente articolo mette in luce le differenze e le similitudini rilevanti, con particolare attenzione alla Beihilfe, alle stazioni di formazione e alla struttura degli esami.

Basi legali del praticantato giuridico

Panoramica generale

Il praticantato giuridico costituisce la seconda parte della formazione statale dei giuristi in Germania, che inizia con il superamento del primo esame (prima prova o primo Esame di Stato) e termina con il secondo Esame di Stato. Le basi giuridiche si trovano principalmente nei regolamenti di formazione ed esame dei singoli Länder, mentre le condizioni quadro sono determinate a livello federale dalla Legge tedesca sui giudici (DRiG).

Specificità regionali

Ogni Land possiede un proprio regolamento per la formazione dei giuristi (ad es. JAG NRW, JAPO Bayern), che disciplina la durata, l’organizzazione, i contenuti e le modalità d’esame del praticantato. Ciò riguarda, tra l’altro, lo svolgimento delle diverse fasi, la disciplina della Beihilfe e la composizione del secondo esame.

Beihilfe nell’ambito del praticantato

Definizione e basi legali della Beihilfe

La Beihilfe è la prestazione finanziaria di assistenza per i futuri giuristi in un rapporto pubblico di formazione. La base è costituita dalla Bundesbeihilfeverordnung (BBhV) o dalle disposizioni specifiche di ciascun Land (es. BayBhV, BhV NRW). I praticanti sono considerati funzionari temporanei (Beamte auf Widerruf) e hanno quindi diritto, in linea di principio, alla Beihilfe per spese di malattia, natalità e assistenza. Le modalità concrete, le procedure di richiesta, le tipologie di rimborsi e le quote di partecipazione personale variano a seconda del Land.

Differenze nel diritto alla Beihilfe in base al Land

• Calcolo della Beihilfe e quota personale: Le aliquote di Beihilfe (di solito 50-70 %) variano tra i Länder. In Baviera, ad esempio, si concede il 50 % per praticanti senza figli, mentre con figli è possibile aliquote maggiori. Anche Assia e Berlino prevedono aliquote e regole di partecipazione personale diverse.
• Particolarità delle assicurazioni integrative: Talvolta è richiesta, oltre alla Beihilfe, un’assicurazione privata integrativa per coprire la quota personale. Anche la gamma delle prestazioni rimborsabili varia tra i diversi Länder, specialmente per protesi dentarie, trattamenti non medici e farmaci.
• Domanda e gestione: L’ufficio competente per la Beihilfe e la procedura di richiesta sono regolati a livello regionale, spesso digitalizzati, ma variabili quanto a tempi di gestione e documentazione necessaria.

La struttura delle stazioni di formazione nel praticantato giuridico secondo il Land

Concetto generale delle stazioni

Il praticantato si articola in diverse stazioni obbligatorie, integrate da una stazione opzionale. La durata, i contenuti e l’ordine possono variare tra i Länder.

Stazioni tipiche nel praticantato

1. Stazione di diritto civile
2. Stazione di diritto penale
3. Stazione amministrativa
4. Stazione presso avvocato
5. Stazione opzionale

Differenze regionali nell’organizzazione delle stazioni

• Durata e struttura: In Renania Settentrionale-Vestfalia la durata complessiva è normalmente di 24 mesi, con periodi fissi per ciascuna stazione (ad es. diritto civile: 5 mesi, diritto penale: 3 mesi). Brema e Bassa Sassonia hanno suddivisioni temporali leggermente diverse.
• Assegnazione dei posti: Le possibilità di scelta tra tribunali formativi, procure o amministrazioni dipendono dal Land e dalla disponibilità.
• Stazione opzionale: Mentre alcuni Länder permettono di svolgere la stazione opzionale liberamente in Germania o all’estero, altri prevedono ambiti limitati o necessitano dell’approvazione degli Uffici di esame regionali.

Disposizioni speciali regionali

• Contenuti formativi e lezioni di accompagnamento: La frequenza, il tipo e la struttura delle lezioni di accompagnamento (AG) variano. A Berlino si tengono regolarmente gruppi di lavoro obbligatori, mentre in Baviera si punta maggiormente sulla preparazione autonoma.
• Stazione obbligatoria presso avvocato: In alcuni Länder esiste la possibilità di focalizzare la formazione sulla pratica presso avvocato (“praticantato orientato all’avvocatura”), ad esempio nel Baden-Württemberg durante la stazione presso avvocato.

Struttura dell’esame e modalità d’esame a confronto tra i Länder

Secondo Esame di Stato: struttura generale

Il secondo Esame di Stato consiste ovunque in una parte scritta e una orale. Il peso principale del voto finale ricade ovunque sulla prova scritta, ma il numero, la tipologia delle prove scritte e l’impostazione della prova orale sono disciplinati diversamente a seconda del Land.

Redazione delle prove scritte

• Numero e ripartizione: In Baviera e Baden-Württemberg si redigono 7 prove scritte, in Renania Settentrionale-Vestfalia 8, ad Amburgo e Berlino addirittura fino a 9.
• Orientamento dei contenuti: Di norma, le prove scritte si distribuiscono tra diritto civile, diritto pubblico e diritto penale; in molti Länder si aggiunge almeno una prova specifica per avvocato che simula la gestione di un mandato in chiave pratica.

Prova orale

• Commissione e svolgimento dell’esame: La prova orale si articola regolarmente in una esposizione su fascicolo e un colloquio. Composizione della commissione, peso delle varie parti e scelta delle materie d’esame variano da Land a Land.
• Contenuti e messa a fuoco: Gli ambiti tematici specifici possono essere scelti a livello regionale oppure sono predeterminati; in alcuni Länder è possibile scegliere un “ambito specialistico” quale parte dell’esame.

Regolamenti d’esame speciali dei Länder

• Possibilità di ripetizione: Ad Assia e in Bassa Sassonia esiste la possibilità automatica di ripetere una sola volta le prove scritte. In alcuni Länder è prevista una prova orale supplementare, mentre in altri questa è esclusa.
• Attribuzione dei voti: Il calcolo del voto finale e il rapporto tra parte scritta e orale variano, con effetti diretti sulla valutazione delle prestazioni.
• Requisiti di ammissione: Le regole sulle comunicazioni di malattia e le possibilità di recupero variano leggermente nei dettagli rilevanti.

Valutazione conclusiva delle differenze regionali

Le disposizioni sul praticantato rilevate nel confronto tra i Länder mostrano differenze significative in tema di Beihilfe, strutturazione della formazione e organizzazione degli esami. Tali differenze incidono sia sul piano organizzativo che sui contenuti della formazione e influenzano esperienza e opportunità dei praticanti durante la seconda fase formativa. La conoscenza delle norme regionali è quindi di rilevanza fondamentale per la pianificazione individuale del praticantato e la migliore preparazione alle condizioni giuridiche e personali.

Letteratura e fonti di approfondimento

• Deutsches Richtergesetz (DRiG)
• Leggi regionali sulla formazione giuridica (JAG NRW, JAPO Bayern ecc.)
• Bundesbeihilfeverordnung (BBhV)
• Regolamenti regionali sulla Beihilfe
• Informazioni degli Uffici esami di giustizia riconducibili e delle amministrazioni giudiziarie dei Länder

Nota: Prima di iniziare il praticantato si consiglia di consultare le normative e le disposizioni amministrative vigenti del Land desiderato, poiché le condizioni organizzative e legali possono cambiare regolarmente.

Domande frequenti

In che misura differiscono le regole relative alla Beihilfe per praticanti nei diversi Länder?

Le disposizioni sulla Beihilfe per i praticanti giuridici variano notevolmente in base al Land, dato che la Beihilfe è una prestazione regionale nell’ambito dell’obbligo di assistenza datoriale. In generale, la maggior parte dei Länder concede ai propri praticanti nel servizio di formazione pubblica il diritto alla Beihilfe secondo la rispettiva normativa (ad es. BVO NRW, BayBhV in Baviera). I casi coperti, le percentuali di rimborso e le soglie massime, così come la possibilità di supplementi familiari, differiscono anche in modo sostanziale. Alcuni Länder concedono solo il minimo (spesso il 50 % delle spese ammissibili, con possibilità di aumento in caso di figlio o coniuge assicurato), mentre altri Länder (ad es. Assia, Brema) rifiutano in alcune situazioni la Beihilfe interamente. Anche la copertura di prestazioni opzionali (es. trattamento del primario), protesi dentarie o il diritto alla Beihilfe durante un congedo può essere gestita diversamente. Inoltre, alcuni Länder consentono la domanda online, altri richiedono ancora la procedura cartacea. Anche il controllo dell’esistenza di un’adeguata assicurazione sanitaria privata integrativa (“Restkostenversicherung”) quale completamento alla Beihilfe è soggetto a controlli più o meno rigorosi. I praticanti dovrebbero quindi informarsi prima dell’inizio del servizio sulle regole specifiche del proprio Land, poiché l’ignoranza può comportare rischi reali di natura finanziaria.

In cosa differiscono le stazioni obbligatorie della formazione giuridica nei vari Land?

La struttura della formazione giuridica (praticantato) con le stazioni obbligatorie (penale, civile, amministrativo, studio legale) è predefinita dalla legge federale (Deutsches Richtergesetz – DRiG), ma viene attuata a livello regionale tramite i regolamenti di formazione (JAO/JAPO). Durata esatta, contenuti e ordine delle stazioni variano comunque tra i Länder. Ad esempio, in Baviera la stazione amministrativa dura generalmente due mesi, in NRW tre. L’assegnazione delle stazioni (ad es. presso la Procura vs. Tribunale) e la possibilità di scegliere ambiti o fare stage all’estero o presso organizzazioni sovranazionali sono anch’esse regolate diversamente. Anche la stazione opzionale può essere gestita in maniera più o meno libera. Le regolamentazioni regionali stabiliscono se e come vadano tenuti i registri formativi e quali report siano necessari. Ciò comporta, a seconda del Land, esperienze formative molto diverse, anche dal punto di vista giuridico, come nel caso di riconoscimento delle stazioni già svolte in caso di cambio Land.

Quali differenze esistono nella struttura dell’esame (parte scritta e orale) nei vari Länder?

Pur basandosi l’esame di abilitazione forense (Assessorexamen) su principi legislativi comuni (soprattutto DRiG, leggi regionali sulla formazione giuridica), le modalità d’esame nei singoli Länder sono spesso molto diverse. Il numero e la tipologia delle prove scritte variano sostanzialmente: ad esempio in Bassa Sassonia e NRW si possono sostenere prove di diritto del lavoro, in Baviera non sono obbligatorie. La ripartizione delle materie (civile, pubblico, penale, eventuali opzionali) e il numero di prove (tra 7 e 11), come anche il programma d’esame, differiscono. Anche la parte orale è diversa: la composizione della commissione, la possibilità di prove di gruppo (presentazione, discussione su fascicolo, role-playing) e i criteri di valutazione sono regolati autonomamente dagli Uffici esame regionali o dai Ministeri della giustizia. Anche il sistema di calcolo dei voti segue regole regionali, con pesi differenti per le singole prove, il risultato complessivo e, eventualmente, presentazioni particolari (come la discussione su fascicolo). Ulteriori differenze riguardano i termini di iscrizione, la possibilità di tentativi liberi o migliorativi e il riconoscimento delle compensazioni per svantaggio.

Quali scadenze e tempi di attesa tipici dei Länder vanno considerati prima, durante e dopo il praticantato?

L’ammissione al servizio di formazione giuridica è regolata in ogni Land mediante la relativa legge sulla formazione giuridica o dalle amministrazioni della giustizia regionali. I termini di iscrizione variano, così come i tempi di attesa per un posto, che possono andare da poche settimane (es. Brandeburgo) a diversi mesi (es. Berlino, Monaco); dipendono dal numero di candidati e dalla disponibilità dei posti. Durante il praticantato, vi sono termini per l’iscrizione agli esami, obblighi di rapporto e scadenze per la presentazione degli attestati o degli elaborati formativi. I singoli Länder disciplinano diversamente come vengono conteggiate le pause (congedo parentale, malattia) e se e per quanto tempo comportano una proroga del praticantato. Dopo il termine, vi sono scadenze per la richiesta del certificato e, se del caso, per tentativi migliorativi (le cosiddette prove di miglioramento del voto). Anche in questo caso è raccomandato studiare attentamente le normative regionali, poiché eventuali omissioni possono avere conseguenze irreversibili sul conseguimento dell’abilitazione.

Esistono differenze nelle retribuzioni e nei benefici per i praticanti nei singoli Länder?

Sì, esistono differenze significative su base regionale per quanto riguarda la retribuzione (assegno di mantenimento) e altri benefici finanziari per i praticanti giuridici. L’importo dell’assegno mensile non è uniformemente regolato a livello federale, ma è determinato da decreti regionali o regolamenti. L’assegno netto varia da circa 1.100 € (Berlino) fino a 1.500 € (Baviera), con differenze anche nei benefici accessori (ad es. assegni familiari, tredicesima). In alcuni Länder si prevede un contributo per l’assistenza ai figli, un piano di risparmio o rimborsi spese; altri non riconoscono tali benefici aggiuntivi. Il diritto a congedi straordinari, formazione e casi di necessità o emergenza è anch’esso disciplinato diversamente. In caso di assenze per malattia o maternità, i periodi di retribuzione continuata differiscono. La base legale è data dalle specifiche norme regionali su Beihilfe e remunerazione, e dalle istruzioni amministrative dei Ministeri della giustizia.

Quali sono le possibilità legali di cambiare Land durante il praticantato e quali particolarità interregionali vanno considerate?

Il cambio di regione federale durante il periodo di praticantato (Referendariat) è in linea di principio possibile, ma è soggetto alle disposizioni specifiche delle ordinanze o delle leggi sulla formazione giuridica dei singoli Länder nonché alle regole degli uffici esaminatori della giustizia. Un tale cambio richiede di norma un motivo importante (ad esempio ricongiungimento familiare, casi di particolare gravità). Il riconoscimento dei periodi di formazione già completati varia da regione a regione: alcune regioni riconoscono tutte le stazioni, a condizione che i contenuti formativi corrispondano alle proprie disposizioni; altre possono richiedere il recupero completo di singole fasi. Il trasferimento tra i Länder può inoltre influire sul diritto all’assistenza, sulla durata del praticantato e sul regolamento d’esame (fra cui il numero delle prove scritte, le modalità d’esame), aspetti che devono essere esaminati giuridicamente caso per caso. In pratica, si consiglia di consultare tempestivamente per iscritto entrambe le autorità formative e di documentare accuratamente tutte le prestazioni effettuate.

Come regolano i Länder il compenso degli svantaggi per i praticanti in relazione a disabilità o limitazioni?

Il compenso degli svantaggi per persone con disabilità o limitazioni di salute è prescritto per motivi costituzionali e giuridici europei (in particolare art. 3 comma 3 secondo periodo Grundgesetz, Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità), ma viene attuato in modo differente a livello regionale. I singoli uffici esaminatori della giustizia interpretano i requisiti, la tipologia e l’entità del compenso degli svantaggi con grado di severità diverso. Sono possibili, ad esempio, proroghe dei tempi durante le prove scritte, la messa a disposizione di ausili (es. computer, possibilità di dettatura), la nomina di un esaminatore singolo o locali d’esame accessibili. L’attribuzione del compenso degli svantaggi viene sempre decisa su richiesta e dopo esame del singolo caso; in tutte le regioni sono necessari dettagliati pareri medici o certificazioni. Le domande respinte possono, in alcune regioni, essere oggetto di ricorso amministrativo o di azione giudiziaria. Le scadenze di presentazione delle domande e la procedura stessa sono stabilite dalla legge regionale, motivo per cui è imprescindibile consultare il regolamento d’esame e le disposizioni amministrative vigenti del Land competente.