Notion et définition de la station administrative
Die Station administrative est une phase pratique de formation, effectuée dans le cadre du référendariat juridique lors du deuxième examen d’État juridique (examen d’assesseur) en Allemagne. Elle constitue un élément obligatoire de la formation des référendaires et a pour but de familiariser les futurs juristes avec le mode de fonctionnement, les structures organisationnelles ainsi que les processus décisionnels de l’administration publique. Généralement, la station administrative suit la station de droit civil et complète la formation par des contenus relatifs au droit administratif.
Bases et réglementations juridiques
Fondements légaux
Le fondement juridique central de la station administrative est constitué par la Loi allemande sur les magistrats (DRiG) ainsi que les règlements de formation et d’examen des différents Länder (par exemple JAG – Loi sur la formation des juristes des Länder). La mise en œuvre concrète peut donc légèrement varier d’un Land à l’autre. Toutefois, les principaux points essentiels applicables à l’échelle fédérale sont fixés par la DRiG et les instructions administratives relatives à la formation pratique.
§ 5 DRiG et réglementations des Länder
Selon le § 5 al. 2 DRiG, la formation pratique doit donner un aperçu de divers domaines professionnels juridiques, y compris explicitement la pratique administrative. Les Länder précisent ces exigences dans les règlements de formation des référendaires, lesquels prévoient, pour l’administration, une station distincte d’une durée de plusieurs mois dans tous les Länder.
Durée et déroulement dans le temps
La durée habituelle de la station administrative est de trois à quatre mois et elle a généralement lieu en tant que troisième station du service préparatoire de deux ans au total. La période exacte peut être fixée par les lois régionales et les règlements de formation respectifs.
Contenus et objectifs de la station administrative
Station obligatoire et lieu de formation
La formation au sein de la station administrative doit obligatoirement avoir lieu dans une administration de l’État ou dans un autre organisme public. Les lieux de formation possibles sont notamment :
- Administrations communales (ville, arrondissement, commune)
- Ministères des Länder
- Ministères fédéraux
- Préfets ou directions régionales
- Services de police et bureaux d’ordre public
- Tribunaux administratifs des Länder ou fédéraux, parfois proposés comme alternatives
Objectif de la formation
L’objectif de la station administrative consiste à familiariser les référendaires avec l’administration publique, ses missions, ses procédures et ses processus décisionnels. Les stagiaires doivent typiquement
- participer concrètement à la rédaction d’actes administratifs, de décisions et de rapports juridiques,
- obtenir un aperçu des procédures internes à l’administration,
- appliquer les bases du droit administratif dans des cas pratiques,
- développer des compétences en analyse juridique dans les actes administratifs.
Déroulement de la formation
Pendant la station administrative, les référendaires sont encadrés par un formateur attribué au sein de l’administration. Le processus de formation comprend généralement
- la participation à des cours de cas pratiques ou à des groupes de travail portant sur le droit administratif,
- le traitement de dossiers et de projets (par exemple, rédaction de décisions ou de réponses à recours),
- la discussion de cas pratiques issus de divers domaines du droit public, tels que le droit de la construction, le droit de la police, le droit administratif général ou le droit de l’environnement,
- la participation à des auditions, réunions de commissions ou visites sur site,
- le cas échéant, la participation à des procédures judiciaires si la station se déroule par exemple dans une juridiction administrative.
Évaluation et importance pour l’examen
Prestations de formation
Dans la station administrative, chaque référendaire doit en général rédiger un/e travail de formation, par exemple un exposé de dossier ou un rapport. L’évaluation de ce travail influence la note de la station, laquelle, ajoutée à celles des autres stations, entre dans la note finale du référendariat.
Importance pour l’examen
Les connaissances et expériences acquises lors de la station administrative sont directement déterminantes pour la Deuxième examen d’État en droit. Sont notamment évalués :
- Les schémas et domaines d’application du droit administratif,
- La structure et la motivation des actes administratifs,
- La compréhension des particularités procédurales et substantielles du droit administratif,
- La capacité à traiter des cas pratiques et des constellations de cas réelles.
Comparaison avec les autres stations de formation
Contrairement aux stations de droit civil et pénal, généralement effectuées au sein des tribunaux, et à la station d’avocat, réalisée chez les avocats, la station administrative se distingue par son lien étroit avec la pratique de l’administration publique. Elle transmet une compréhension approfondie de la gestion décisionnelle administrative et ouvre des perspectives d’activités dans la fonction publique.
Station au choix en complément
Contrairement à la station obligatoire en administration, la station au choix placée à la fin du référendariat, offre une liberté de choix accrue. Sous certaines conditions, l’administration peut également constituer l’axe principal de la station au choix, comme par exemple dans des administrations spécialisées ou des organisations internationales.
Importance de la station administrative pour la carrière professionnelle
Préparation au droit administratif
La station administrative revêt une importance particulière pour les référendaires qui envisagent une carrière dans la fonction publique, en particulier dans l’administration ou la magistrature ordinaire du secteur du droit public. Elle constitue une étape clé pour acquérir des connaissances pointues en droit administratif et dans les procédures des autorités publiques.
Aperçu de la pratique administrative
Grâce à leur participation à des processus administratifs concrets, les stagiaires obtiennent des aperçus pratiques de l’activité administrative, essentiels pour des fonctions futures telles que magistrat au tribunal administratif, emploi dans la haute administration, missions dans les ministères ou dans les administrations municipales.
Résumé
La station administrative est une station obligatoire du référendariat juridique, permettant une formation intensive et pratique dans le secteur public administratif. Sa structure juridique est fixée par la DRiG ainsi que par les réglementations des Länder. La station vise à transmettre des compétences spécifiques au droit administratif et prépare de façon exhaustive les référendaires à leurs futures fonctions dans la fonction publique et en droit administratif. La station administrative effectuée est d’une grande importance tant pour la formation que pour le second examen d’État.Bases juridiques et indications pertinentes :
- Deutsches Richtergesetz (DRiG)
- Juristenausbildungsgesetze der Bundesländer
- Ausbildungs- und Prüfungsordnungen für Juristen der Bundesländer
- Fiches d’information des autorités locales de formation
Questions fréquemment posées
Quelles sont les missions d’un/e référendaire durant la station administrative ?
Au cours de la station administrative du référendariat en droit, les référendaires sont tenus d’assister activement leur formateur dans le traitement des questions de droit administratif. Les tâches principales incluent la préparation et le suivi du contenu des actes administratifs, la participation aux procédures administratives, notamment la rédaction de décisions, réponses à recours et le traitement de requêtes ou de pétitions. En outre, ils sont régulièrement chargés de l’examen juridique de procédures administratives, par exemple dans le cadre d’avis ou d’expertises. D’autres tâches comprennent la participation à des réunions de l’administration, éventuellement la rédaction de projets de décision et la rédaction de mémoires, rapports ou notes sur des questions de droit administratif. L’aménagement précis des tâches dépend de l’administration à laquelle le/la référendaire est affecté(e) et des besoins actuels du formateur, mais doit toujours offrir la possibilité d’appliquer et d’approfondir de manière pratique les connaissances en droit administratif.
Dans quels organismes peut-on effectuer la station administrative ?
Les référendaires effectuent généralement leur station administrative dans une administration allemande au niveau fédéral, régional ou communal, comme des ministères, conseils départementaux, administrations de district, préfectures, mairies ou encore au sein d’agences ou autorités des Länder. Par ailleurs, il est possible dans certains cas exceptionnels d’accomplir la station auprès de personnes morales, établissements publics ou fondations de droit public, à condition que des missions relevant du droit administratif y soient exercées. Sous conditions particulières, un séjour à l’étranger peut aussi être reconnu, par exemple auprès d’ambassades ou de représentations d’organisations internationales, si un lien avec le droit administratif allemand est assuré. Le choix du lieu de formation incombe en principe aux référendaires, mais sous réserve d’approbation par la cour d’appel compétente ou l’administration judiciaire responsable.
Comment l’encadrement pendant la station administrative est-il assuré juridiquement ?
La supervision professionnelle et hiérarchique de la station administrative incombe au formateur attribué, qui agit juridiquement comme supérieur hiérarchique ayant pouvoir d’instruction. La répartition des tâches, le contrôle de la qualité du travail et le guidage lors de la réalisation des prestations d’examen relèvent donc de sa responsabilité. Outre ce contrôle professionnel direct, la station administrative est aussi soumise à la surveillance de l’État, assurée par la cour d’appel compétente ou les instances responsables des examens judiciaires, qui veillent au respect des règlements de formation et d’examen. Les questions statutaires telles que mesures disciplinaires ou congés sont également réglées en fonction des dispositions légales spécifiques des Länder.
Quelles exigences légales s’appliquent au contenu de la formation de la station administrative ?
Les contenus précis de la formation lors de la station administrative sont fixés par la Loi allemande sur les magistrats (DRiG), les réglementations spéciales de chaque Land ainsi que par les règlements de formation et d’examen pour juristes. Les thèmes abordés portent sur les domaines fondamentaux du droit administratif, y compris le droit administratif général et spécial (par exemple, droit de la police et de l’ordre public, droit de la construction et de l’environnement, droit des collectivités territoriales, droit social et droit de la fonction publique). La formation doit permettre aux référendaires de comprendre les processus administratifs et de saisir la portée pratique des normes administratives. L’accent est mis à la fois sur la formulation et l’analyse autonomes de situations juridiques administratives concrètes et sur l’orientation vers les réalités de l’administration. Il existe l’obligation de développer la capacité à peser juridiquement l’intérêt général face aux droits individuels des personnes concernées.
Quelles prestations d’examen doivent être fournies lors de la station administrative ?
Au cours de la station administrative, au moins une épreuve écrite doit être réalisée, souvent sous la forme d’un « traitement de dossier », dans lequel un cas administratif typique doit être analysé juridiquement de manière approfondie. Dans certains Länder, le traitement d’un « dossier administratif » (généralement une réponse à recours ou une expertise détaillée sur un litige administratif) peut être demandé. Parfois, les référendaires doivent également obtenir une note de station de leur formateur, qui évalue le travail pratique et l’engagement montrés durant la période de formation. Les épreuves font partie intégrante du deuxième examen d’État en droit et déterminent en grande partie la note finale de la station administrative.
Quelles obligations juridiques de participation et de confidentialité s’imposent aux référendaires ?
Pendant la station administrative, les référendaires sont soumis aux mêmes obligations statutaires que les fonctionnaires stagiaires du service préparatoire, comprenant notamment l’obligation de confidentialité sur tous les faits et données personnelles acquis dans le cadre professionnel, conformément au § 67 de la loi fédérale sur les fonctionnaires (BBG) ou aux normes équivalentes des Länder. Toute violation de cette obligation peut entraîner des conséquences disciplinaires. Les référendaires doivent en outre exécuter personnellement les tâches qui leur sont confiées et traiter les affaires administratives pertinentes selon leur connaissance et conscience, en respectant les cadres juridiques. Ils sont tenus de respecter toutes les instructions de leurs formateurs, pour autant que celles-ci soient légales, et de prendre en considération dans leur activité à la fois l’intérêt général et les droits de tiers.
La station administrative peut-elle être légalement prolongée ou raccourcie ?
Une prolongation de la station administrative n’est en principe autorisée qu’en cas de motifs professionnels ou personnels impérieux, par exemple en cas de maladie de longue durée, de congé maternité ou parental, et doit être expressément approuvée par l’autorité compétente (généralement la cour d’appel ou le bureau d’examen). Une réduction de la durée de la station est en règle générale exclue, car le système de formation juridique allemand impose des durées minimales obligatoires pour chaque station afin de garantir une formation complète. Des exceptions ne sont possibles qu’en cas de justification équivalente déjà acquise ou d’imputation de périodes de service militaire ou de service civil, mais une autorisation spécifique de l’instance compétente est également requise.