Définition et statut juridique du Rechtsreferendar
Der Rechtsreferendar est en République fédérale d’Allemagne une personne qui, après avoir réussi le premier examen d’État, effectue ledit Rechtsreferendariat. Le Rechtsreferendariat constitue un service préparatoire pratique pour le second examen d’État et est obligatoire pour l’obtention de l’aptitude aux fonctions de magistrat conformément à l’article 5, alinéa 1 de la loi allemande sur la magistrature (DRiG). Les Rechtsreferendarinnen et Rechtsreferendare sont dans un rapport de formation de droit public avec le Land compétent.
Fondements légaux
La réglementation juridique du Rechtsreferendariat est principalement ancrée dans la loi allemande sur la magistrature (DRiG). En outre, s’appliquent des réglementations spécifiques à chaque Land, telles que les règlements sur la formation et les examens des juristes des différents Länder.
Loi allemande sur la magistrature (DRiG)
Conformément aux §§ 5 et suivants DRiG, le service préparatoire doit être effectué après avoir réussi les études de droit (premier examen d’État). La DRiG fixe la structure de base du Rechtsreferendariat et les exigences essentielles pour l’admission au service préparatoire.
Lois sur la formation des juristes des Länder
L’exécution et l’organisation relèvent des Länder. Chaque Land prévoit des règles spécifiques, déterminant en particulier la durée, la structure et le déroulement du service préparatoire, tout en tenant compte des prescriptions du DRiG.
Statut juridique des Rechtsreferendare
Les Rechtsreferendare sont placés dans une relation spéciale de formation de droit public (« service préparatoire ») envers le Land concerné. Ils ne sont ni juges ni procureurs à part entière, ni fonctionnaires dans le sens classique du service public.
En règle générale, les Rechtsreferendare sont considérés comme stagiaires de la haute fonction publique et disposent du statut d’agents stagiaires révocables (§ 17 I DRiG conjointement avec le droit du Land).
Déroulement et contenu du Rechtsreferendariat
Le Rechtsreferendariat est avant tout conçu comme une étape de formation axée sur la pratique. Il combine une expérience pratique au sein de différentes stations avec des groupes de travail et des séminaires complémentaires.
Durée du Rechtsreferendariat
La durée réglementaire est de 24 mois (deux ans). De légères variations sont possibles selon les Länder.
Structure – Stations de formation
Le service préparatoire est généralement divisé en les stations suivantes (la durée et l’ordre variant selon le Land) :
- Station de droit civil : Stage au tribunal d’instance ou de grande instance, principalement auprès d’une chambre civile.
- Station de droit pénal : Formation auprès d’un parquet ou d’un tribunal pénal.
- Station administrative : Affectation dans une autorité administrative générale ou spécialisée.
- Stage chez un avocat : Participation dans un cabinet d’avocats.
- Station au choix : Approfondissement autonome dans un domaine librement choisi (par ex. entreprise, administration, juridiction à l’étranger).
De plus, les stations sont accompagnées de groupes de travail complémentaires. Ceux-ci permettent un approfondissement de la formation, des échanges d’expériences et une préparation à la seconde épreuve d’État.
Acquisition de compétences pratiques
Au cours du service préparatoire, les Rechtsreferendarinnen et Rechtsreferendare doivent notamment acquérir les compétences suivantes :
- Rédaction d’expertises et de projets de décision
- Rédaction de jugements, ordonnances et décisions
- Rédaction d’actes de procédure
- Mise en œuvre de procédures d’administration de la preuve
- Participation à des audiences, réunions et délibérations
Droits et obligations des Rechtsreferendare
Obligations
Les Rechtsreferendare sont soumis à de nombreuses obligations découlant de leur rapport de formation :
- Participation aux stations de formation obligatoires et aux groupes de travail
- Tenue d’un carnet de stages retraçant le déroulement de la formation (selon les prescriptions du Land concerné)
- Obligation de discrétion conformément à l’article 37 de la loi sur le statut des fonctionnaires (BeamtStG) et au droit du Land applicable
- Exécution consciencieuse des tâches confiées et respect des instructions de service
- Participation aux activités pratiques, par ex. service d’audience au parquet ou projets de jugement pour un juge
Droits
Les Rechtsreferendare bénéficient de divers droits et prestations :
- Droit à une formation et un accompagnement appropriés par des formateurs compétents
- Protection par le droit applicable au service public propre à chaque Land
- Versement d’une allocation de subsistance (comparable à une rémunération, mais moindre et sans prestations de retraite)
- Possibilités de congés exceptionnels selon le droit du Land
- Droits de participation, par exemple aux élections du comité de représentation des référendaires
Second examen d’État en droit
La formation s’achève par le second examen d’État en droit. Celui-ci comprend en général des épreuves écrites et orales (épreuves sur dossier, exposé sur dossier, examen oral) au cours desquelles sont évalués les connaissances acquises pendant le Rechtsreferendariat ainsi que l’aptitude pratique.
Importance du second examen d’État
Le second examen d’État est la condition d’accès aux professions classiques de la justice, de l’administration, du conseil juridique et du notariat. Ce n’est qu’après avoir réussi cet examen que l’« aptitude aux fonctions de magistrat » est acquise conformément au § 5 DRiG.
Fin du Rechtsreferendariat
Motifs de la fin du Rechtsreferendariat
Le Rechtsreferendariat prend fin par
- la réussite du second examen d’État,
- l’expiration du délai normal (deux ans, éventuellement prolongation en cas de redoublement, maladie, etc.),
- ou à titre exceptionnel par révocation, par exemple en cas de faute grave ou de fraude aux examens (§ 22 DRiG en liaison avec le droit du Land).
Rémunération et sécurité sociale
Allocation de subsistance
Les Rechtsreferendare ne perçoivent pas une rémunération classique, mais une allocation de subsistance. Son montant est spécifique à chaque Land et dépend des orientations budgétaires.
Statut en droit de la sécurité sociale
Étant donné que les Rechtsreferendare sont en règle générale considérés comme des fonctionnaires stagiaires révocables, ils ne sont pas assujettis à l’assurance sociale légale. Ils ne cotisent donc pas à l’assurance retraite, au chômage ou à l’assurance maladie légale. Une assurance maladie privée ou l’adhésion volontaire à l’assurance maladie légale est nécessaire.
Particularités et stages à l’étranger
De nombreux règlements des Länder autorisent, pendant la station au choix, l’accomplissement d’un stage à l’étranger. Cela permet d’acquérir une expérience pratique auprès d’institutions internationales, d’ambassades, de juridictions étrangères ou de cabinets à l’étranger.
Réformes et évolutions
La structure du Rechtsreferendariat est en constante adaptation aux évolutions sociétales, européennes et du marché du travail. Ces dernières années, les adaptations législatives et administratives ont particulièrement porté sur la numérisation, la conciliation famille-formation et la systématique des examens.
Littérature et sources complémentaires
- Loi allemande sur la magistrature (DRiG)
- Lois sur la formation des juristes et règlements d’examen des Länder
- Textes législatifs relatifs au droit de la fonction publique et au BeamtStG
- Ministères fédéraux et d’État de la justice – Portails d’information sur le Rechtsreferendariat
Remarque : Le contenu de cet article reflète l’état de la législation et de la pratique jusqu’en juin 2024. En raison des réglementations spécifiques des Länder, il est recommandé de consulter également les règlements de formation et d’examen en vigueur dans chaque Land.
Questions fréquemment posées
Quelles sont les bases légales qui régissent le Rechtsreferendariat en Allemagne ?
Le Rechtsreferendariat en Allemagne est principalement régi par la loi allemande sur la magistrature (DRiG), en particulier par les §§ 5 et suivants DRiG qui déterminent les conditions préalables, le déroulement et les objectifs du service préparatoire juridique. À cela s’ajoutent des dispositions spécifiques à chaque Land, édictées par les ministères de la justice compétents et figurant dans les ordonnances sur les référendaires ou dans les lois sur la formation des juristes (par exemple JAG NRW, JAG Bayern). Celles-ci précisent les stations du Rechtsreferendariat, les modes d’examen, les règles de rémunération ainsi que les droits et obligations des Rechtsreferendarinnen et Rechtsreferendare. Par ailleurs, différentes directives administratives, circulaires et instructions sont applicables, notamment en ce qui concerne l’attribution des stations, les congés et les mesures disciplinaires.
Quels sont les droits et obligations des Rechtsreferendare dans le service préparatoire selon les lois applicables ?
Les Rechtsreferendarinnen et Rechtsreferendare sont soumis, pendant leur service préparatoire, à des obligations particulières selon le § 36 DRiG et les dispositions d’exécution spécifiques des Länder, comprenant notamment le devoir de discrétion (§ 43 DRiG), le devoir de loyauté envers l’administration ainsi que l’interdiction d’accepter des cadeaux (§ 331 StGB en lien avec la législation relative aux fonctionnaires). Ils sont également tenus d’assister aux événements de formation et d’avoir une implication et une acquisition autonome des connaissances. En contrepartie, les référendaires ont droit à une allocation mensuelle de subsistance, au bénéfice de la couverture d’accidents légale, et peuvent demander des congés dans le cadre des directives de formation. Ils bénéficient également du droit à une formation et un accompagnement équitables par des formateurs qualifiés, incluant la possibilité de faire évaluer leurs prestations et, le cas échéant, de demander leur réexamen.
Quel est le statut du Rechtsreferendariat en matière de sécurité sociale ?
Le Rechtsreferendariat n’est pas un emploi soumis à l’assurance sociale obligatoire, mais un rapport de formation de droit public. Les Rechtsreferendare perçoivent une allocation de subsistance accordée conformément au § 59 DRiG et aux dispositions spécifiques des Länder. Pour les référendaires, il n’existe en principe aucune obligation d’assurance dans le régime légal de retraite, d’assurance maladie, dépendance ou chômage ; ils doivent donc prendre eux-mêmes leurs dispositions en matière de couverture santé, souvent en s’assurant volontairement soit dans le privé, soit dans le régime légal. Le traitement en matière de cotisations dépend entre autres de facteurs individuels, par exemple l’affiliation à l’assurance familiale ou d’éventuelles activités accessoires. Par ailleurs, ils bénéficient de la protection contre les accidents accordée par le Land concerné.
Quelles possibilités existent pour prolonger ou raccourcir le Rechtsreferendariat dans le cadre légal ?
Le Rechtsreferendariat ne peut en principe être prolongé ou raccourci que pour des motifs importants. Les fondements juridiques se trouvent dans les ordonnances sur les référendaires ou les lois sur la formation des juristes des Länder. Les motifs justifiant une prolongation sont notamment la maladie, les congés parentaux, la protection maternelle, le congé parental, la prise en charge d’un proche, le service militaire ou civil, ainsi que d’autres empêchements comparables. La prolongation est accordée sur demande et présentation des justificatifs nécessaires, par acte administratif. À l’inverse, un raccourcissement n’est admis qu’à titre exceptionnel, par exemple si une partie du service préparatoire a déjà été accomplie dans un autre Land ou dans un autre État membre de l’Union européenne, ou en cas de circonstances particulières.
Quelles sont les conséquences d’un manquement aux obligations lors du Rechtsreferendariat ?
Les manquements aux obligations par les Rechtsreferendarinnen et Rechtsreferendare sont sanctionnés disciplinairement selon les principes du droit de la fonction publique issus notamment des lois disciplinaires des Länder. Les sanctions possibles vont de l’avertissement écrit à la radiation du service préparatoire dans les cas les plus graves, par exemple en cas de violation répétée du devoir de discrétion, d’infractions pénales ou de non-respect caractérisé des instructions. Il peut également y avoir un impact sur l’évaluation des performances et l’admission à l’examen d’État, voire une obligation de restituer l’allocation de subsistance perçue. Les Rechtsreferendare concernés ont droit à être entendus et, le cas échéant, à former un recours contre les mesures disciplinaires.
Une activité accessoire est-elle autorisée pendant le Rechtsreferendariat ?
Les activités accessoires sont en principe soumises à autorisation conformément à l’article 60 de la loi sur le statut des fonctionnaires (BeamtStG), car les Rechtsreferendare sont en grande partie assimilés, pendant leur formation préparatoire, à des fonctionnaires ou à des groupes de statut équivalents. Les services administratifs compétents du tribunal de formation ou de la cour d’appel doivent statuer sur la demande d’autorisation, en prenant particulièrement en compte les conflits d’intérêts, l’obligation de se consacrer pleinement au service préparatoire ainsi que les répercussions éventuelles sur le déroulement temporel. Les activités accessoires non déclarées ou non autorisées constituent un manquement aux obligations et peuvent entraîner des sanctions disciplinaires. Le temps de travail autorisé pour une telle activité est généralement limité (par exemple à 10 heures/semaine).
Existe-t-il un droit au temps partiel ou à une organisation flexible pendant le Rechtsreferendariat ?
La possibilité d’effectuer le Rechtsreferendariat à temps partiel dépend des règlements du Land, qui se fondent en partie sur des textes tels que la loi fédérale sur l’égalité (BGleiG), la loi sur la protection de la maternité (MuSchG) ou la loi sur le temps partiel et le travail à durée déterminée (TzBfG). Un droit peut exister en cas de parentalité, d’obligation de soins ou d’atteinte à la santé, auquel cas il doit être demandé et autorisé individuellement. En version temps partiel, la durée du Rechtsreferendariat est en général rallongée proportionnellement à la réduction de temps. Malgré cette flexibilité, tous les contenus de formation et épreuves doivent être validés comme dans le modèle à temps plein ; les modalités de dérogation et les délais sont déterminés par le droit propre à chaque Land.