Stage et prise en charge de proches dépendants : cadre juridique
Le stage constitue une étape importante dans la formation des enseignants ou des juristes en Allemagne. Parallèlement, de nombreux stagiaires sont confrontés au défi de devoir s’occuper de proches dépendants. Cette situation de vie soulève de nombreuses questions juridiques, car le stage, notamment dans la fonction publique, est soumis à des réglementations particulières. L’article qui suit examine de manière approfondie le cadre légal et réglementaire relatif à la conciliation du stage et de la prise en charge de proches dépendants.
Fondements juridiques du stage
Définition et organisation
Le stage désigne la formation pratique après l’achèvement d’études universitaires, en particulier pour les futurs enseignants (stage de professorat) ainsi que pour les titulaires du premier examen d’État en droit. Les bases légales sont constituées par les lois et règlements des Länder, par exemple les lois sur la formation des juristes des Länder ou les lois sur la formation des enseignants.
Statut des stagiaires
Les stagiaires sont dans une relation de formation de droit public. Ils sont le plus souvent nommés fonctionnaires stagiaires, plus rarement employés du service public. Ceci influe de manière significative sur leurs droits et obligations concernant leur situation personnelle, notamment la prise en charge de proches dépendants.
Notion juridique de la prise en charge de proches
Définition de « prise en charge de proches »
La « prise en charge de proches » désigne l’assistance, l’accompagnement et les soins apportés à des membres de la famille proches en situation de dépendance. La notion de soins est principalement définie par le Code social (SGB XI), lequel inclut également l’aide à domicile.
Notion de « proches »
La loi sur le congé de proche aidant (PflegeZG) ainsi que la loi sur le congé familial de proche aidant (FPfZG) définissent largement la notion de « proches ». Sont notamment inclus les parents, enfants, conjoints et partenaires enregistrés, beaux-parents ainsi que petits-enfants (§ 7 al. 3 PflegeZG).
Conciliation du stage et de la prise en charge familiale – Dispositions légales
Droit au congé selon la loi sur le congé de proche aidant
La loi sur le congé de proche aidant donne en principe aux salariés la possibilité de s’absenter du travail pour s’occuper de proches dépendants. Les points clés sont :
- Absence de courte durée : Jusqu’à dix jours d’absence en cas de besoin de soins urgent (§ 2 PflegeZG).
- Congé de longue durée : Jusqu’à six mois de congé total ou partiel selon § 3 PflegeZG.
Pour les stagiaires bénéficiant du statut de fonctionnaire, ces dispositions s’appliquent par analogie, sauf règles spécifiques. De nombreux Länder ont édicté des règles statutaires permettant congé ou temps partiel pour raisons de soins.
Exigences relatives à la demande
Les congés selon les lois sur le soin doivent être demandés par écrit en temps opportun auprès de l’employeur ou du responsable de formation. Un certificat attestant de la dépendance du proche est souvent nécessaire.
Poursuite de la rémunération ou du traitement
Durant le congé de dix jours en cas d’urgence, la PflegeZG prévoit pour les salariés un maintien de la rémunération. Les stagiaires en relation de formation de droit public perçoivent en principe leur rémunération de stagiaire, sauf dispositions contraires en droit de la fonction publique.
Loi sur le congé familial de proche aidant et modèles à temps partiel
La loi sur le congé familial de proche aidant prévoit en complément la possibilité d’un temps partiel prolongé (réduction à au moins 15 heures par semaine) sur une période pouvant aller jusqu’à 24 mois (§ 2 FPfZG). Les stagiaires peuvent déposer une demande de temps partiel conformément aux règles statutaires ou de gestion du personnel en vigueur.
Conséquences sur le stage
En cas de réduction du temps de travail, la durée du stage est prolongée en conséquence. Les modalités (notamment durée, volume et organisation du temps partiel) dépendent des règles du Land concerné ainsi que des dispositions individuelles de l’établissement de formation.
Indemnité d’aide aux aidants comme prestation de remplacement de salaire
En cas d’absence de brève durée, le salarié a droit à une indemnité d’aide aux aidants (§ 44a SGB XI). Pour les stagiaires, il convient de vérifier si une prestation similaire — à l’image du maintien du salaire — peut être accordée par l’employeur ou l’établissement de formation. Ce droit peut résulter de règles spécifiques du Land.
Dispositions particulières pour les fonctionnaires stagiaires
Congé et temps partiel pour raisons familiales
Dans de nombreux Länder, les fonctionnaires stagiaires ont droit à un congé ou à un emploi à temps partiel pour motifs familiaux, y compris pour prise en charge d’un proche (par ex. § 75 LBG NRW). Parmi les possibilités :
- Congé complet : Jusqu’à plusieurs mois en cas de dépendance d’un proche.
- Temps partiel durant la formation : Réduction du temps de formation contre prolongation correspondante du stage.
- Interruption ou reprise de la formation : Dans des cas exceptionnels, une interruption ou la reprise de parties non accomplies de la formation peut être demandée.
Incidences sur la rémunération et l’aide aux soins
Durant un congé complet, le droit à la rémunération de stagiaire cesse en principe. Le droit à l’aide à la santé peut subsister, sauf en cas de fin totale de la relation de service.
Interactions avec les dispositions contractuelles (de travail)
Tous les stagiaires ne bénéficient pas du statut de fonctionnaire. Si une relation de travail existe, les dispositions du PflegeZG, du FPfZG et du droit du travail s’appliquent sans restriction. L’organisation juridique de la relation d’emploi est déterminante, notamment en ce qui concerne la protection contre le licenciement et le droit de réintégration après le congé de proche aidant.
Conséquences juridiques et recommandations pratiques
Diplômes et progression dans la formation
En cas d’interruptions prolongées du stage, le terme des études peut être retardé. Les établissements ou commissions d’examen doivent veiller à la conciliation de la prise en charge familiale et de la formation. Toute discrimination dans le diplôme ou l’évaluation des performances pratiques devrait être exclue dans la règle.
Protection contre le licenciement et interdiction de la discrimination
La PflegeZG et la FPfZG contiennent des règles de protection particulières. Pendant la durée du congé de proche aidant ou du congé familial, un licenciement ordinaire est en principe nul (§ 5 PflegeZG, § 9 FPfZG).
Protection des données et confidentialité
La demande de congé ou de temps partiel pour prise en charge d’un proche est soumise aux exigences de la protection des données. Les informations concernant la dépendance et l’état de santé du proche ne peuvent être traitées que dans le but légal de l’octroi du congé.
Jurisprudence et instructions administratives
Les tribunaux et autorités administratives ont dans plusieurs affaires souligné qu’une organisation aussi favorable à la famille que possible du stage est impérative en cas de motifs légitimes de prise en charge. Toutefois, la mise en œuvre varie selon le domaine juridique, le Land et l’employeur.
Conclusion
Les conditions juridiques concernant la conciliation du stage et de la prise en charge de proches sont complexes et multiples. Tandis que la PflegeZG et la FPfZG fixent des standards essentiels, les fonctionnaires stagiaires ainsi que les stagiaires salariés doivent également tenir compte des règles spécifiques du Land et du droit de la fonction publique. Un dépôt précoce de la demande, une documentation soignée et la connaissance de ses droits permettent une meilleure conciliation formation et responsabilités familiales.
Foire aux questions
Un stagiaire peut-il demander un congé pour s’occuper d’un proche durant la formation juridique pratique ?
Les stagiaires disposent, selon les règles des Länder majoritairement alignées sur la législation fédérale, de la possibilité de solliciter un congé pour raisons familiales telles que la prise en charge de proches dépendants. Les lois principales applicables sont le Pflegezeitgesetz (PflegeZG) et le Familienpflegezeitgesetz (FPfZG). Les modalités varient d’un Land à l’autre, car la formation juridique pratique relève de la compétence des Länder. Le plus souvent, un congé non rémunéré jusqu’à six mois est accordé. La demande doit être adressée à l’administration compétente, accompagnée de justificatifs (certificat médical, attestation du degré de dépendance, preuve de la parenté) et déposée dans les délais. Durant le congé, il n’existe pas de droit à l’allocation de subsistance. Il faut également noter que le stage est prolongé de la durée de l’absence et que toutes les parties de la formation devront être rattrapées. Un droit au congé n’existe que dans les limites légales ; les détails sont précisés par les règles du Land et par les instructions administratives.
Quels sont les droits d’un stagiaire concernant le temps partiel en cas de prise en charge de proches ?
La plupart des Länder permettent à un stagiaire en droit, sur demande acceptée, d’effectuer le stage juridique en temps partiel pour motif légitime, notamment la prise en charge d’un proche dépendant. Les règles s’appuient typiquement sur le § 2 al. 3 JAG local et souvent sur la loi fédérale sur l’égalité. Le temps partiel peut prendre la forme d’une réduction d’heures hebdomadaires ou d’une prolongation de la formation. L’allocation de subsistance peut être réduite proportionnellement. Un justificatif du besoin réel d’assistance et de l’engagement dans les soins est impératif. Les modalités exactes figurent dans les instructions administratives du ministère de la Justice. Aucun droit absolu au temps partiel n’existe ; il est subordonné aux nécessités du service ; un refus doit cependant être motivé objectivement.
Le stage doit-il être entièrement recommencé après une période de congé pour prise en charge, ou la formation se poursuit-elle ?
Le stage n’a pas à être totalement recommencé après une absence pour prise en charge d’un proche (congé ou temps partiel) dûment autorisée. La durée de l’absence ou du temps partiel n’est pas comptabilisée comme formation, ce qui allonge la période de stage. Les parties de la formation interrompues doivent être rattrapées à la reprise pour répondre à la durée totale exigée et à la durée de chaque affectation. Ceci est essentiel pour l’admission au second examen d’État, exigeant d’avoir accompli toutes les affectations. Les administrations judiciaires prévoient parfois des modalités de rattrapage flexibles ou des ajustements dans le déroulement des stages.
Existe-t-il un droit à l’allocation de subsistance durant un congé pour soins ?
En cas de congé complet autorisé pour s’occuper d’un proche, il n’existe en règle générale aucun droit à l’allocation de subsistance. Son versement est suspendu pendant l’absence. Un droit partiel peut exister lors d’un temps partiel, proportionné aux heures travaillées. Cela dépend du modèle de temps partiel appliqué dans le Land et de la réduction concrète du temps de service. Il est recommandé de prendre contact avec le service de formation avant de demander un congé ou un temps partiel pour clarifier les conséquences financières, car d’autres prestations sociales (ElterngeldPlus, indemnité d’aide aux aidants, aides financières selon le SGB XI) doivent parfois être demandées séparément.
Quel est l’effet d’une période de prise en charge sur les délais pour le second examen d’État ?
Un congé pour prise en charge (congé ou temps partiel) dûment accordé suspend en principe les délais applicables au second examen d’État en droit, aussi bien pour la durée normale de formation que pour les délais maximaux éventuels. La période d’absence n’est pas comptabilisée dans la durée régulière du stage, ni dans le délai d’inscription à l’examen. Au retour dans la formation, le stagiaire poursuit sa formation dans la station en cours ou suivante. Si l’admission à l’examen a déjà été accordée mais qu’une absence pour prise en charge intervient, il est possible, sur justificatif, de reporter l’épreuve sans que cela soit considéré comme un échec. Les modalités sont fixées par le bureau d’examen du Land concerné.
Quels justificatifs sont nécessaires pour obtenir un congé pour prise en charge ?
Pour demander un congé pour prise en charge, les stagiaires doivent fournir des justificatifs légaux. Ceux-ci incluent typiquement un certificat médical attestant la dépendance du proche, une attestation de degré de dépendance (au moins degré 1), un document attestant la parenté (par ex. acte de naissance/mariage), une déclaration écrite sur l’aide apportée et, le cas échéant, des attestations sur la durée de la prise en charge. Selon le Land, des formulaires spécifiques ou des attestations complémentaires peuvent être exigés. L’administration compétente examine soigneusement les dossiers et statue dans le cadre de son pouvoir d’appréciation.
Les stagiaires peuvent-ils continuer à bénéficier d’un encadrement ou à suivre des formations durant la période de prise en charge ?
En cas de congé complet, il n’existe en principe aucun droit à un encadrement ou à la participation à des offres de formation, le stage étant officiellement suspendu. Seule une règlementation à temps partiel permet, en fonction des possibilités, l’accès à certaines offres de formation. De nombreuses administrations judiciaires des Länder proposent des modèles flexibles permettant la participation à certains groupes de travail ou à des formations en ligne, si cela est couvert par l’organisation en temps partiel. La décision d’admission à ces mesures appartient à l’établissement de formation en fonction des exigences du service et de la situation individuelle. Il est conseillé de convenir préalablement de ces modalités avec le formateur et l’administration.