Forvaltningsstation

Begreb og definition af forvaltningsstationen

Die Forvaltningsstation er et praktisk uddannelsesforløb, der indgår i den juridiske kandidatuddannelse (Rechtsreferendariat) i forbindelse med den anden juridiske statseksamen (Assessoreksamen) i Tyskland. Det er en obligatorisk del af referendariatuddannelsen og sigter mod at gøre kommende fuldbefarne jurister fortrolige med arbejdsmetoder, organisatoriske strukturer og beslutningsprocesser i den offentlige forvaltning. Forvaltningsstationen følger som regel efter civilretsstationen og supplerer uddannelsen med forvaltningsrelateret indhold.

Retgrundlag og reguleringer

Lovmæssige grundlag

Det centrale retlige grundlag for forvaltningsstationen udgøres af Deutsches Richtergesetz (DRiG) samt de respektive uddannelses- og eksamensbekendtgørelser for delstaterne (fx JAG – Delstaternes lov om juridisk uddannelse). Den konkrete udformning kan derfor variere lidt fra delstat til delstat. De vigtigste landsdækkende principper fastsættes dog af DRiG og bekendtgørelser om praktisk uddannelse.

§ 5 DRiG og regionale bestemmelser

Ifølge § 5, stk. 2, DRiG skal den praktiske uddannelse give indblik i forskellige juridiske erhvervsfelter, herunder udtrykkeligt også forvaltningspraksis. Delstaterne uddyber dette i deres referendarausbildungsordnungen, hvoraf det fremgår, at der i samtlige delstater er krav om en selvstændig forvaltningsstation af flere måneders varighed.

Varighed og tidsmæssigt forløb

Forvaltningsstationen har normalt en varighed på tre til fire måneder og afvikles som regel som tredje station i det samlede toårige forberedelsestjeneste. Det konkrete tidsrum kan ses i de respektive delstatslove og uddannelsesbekendtgørelser.

Indhold og mål for forvaltningsstationen

Obligatorisk station og uddannelsessted

I forvaltningsstationen skal uddannelsen gennemføres ved en statslig myndighed eller anden offentlig forvaltningsenhed. Mulige uddannelsessteder er især:

• Kommunale forvaltninger (by, kreds, kommune)
• Delstatsministerier
• Forbundsministerier
• Distriktsregeringer hhv. delstatsdirektorater
• Politimyndigheder og ordenskontorer
• Delstats- eller forbundsforvaltningsdomstole, delvist som et alternativt tilbud

Uddannelsesmål

Målet med forvaltningsstationen er at gøre kandidaterne fortrolige med den offentlige forvaltning, dens opgaver, processer og beslutningsprocedurer. Typisk skal kandidaterne

• praktisk medvirke i udarbejdelsen af forvaltningsakter, afgørelser og juridiske udtalelser,
• opnå indsigt i interne forvaltningsprocedurer,
• anvende grundlæggende forvaltningsret i praksis,
• udvikle juridisk kompetence i vurdering af forvaltningshandlinger.

Uddannelsesforløb

Under forvaltningsstationen bliver kandidaterne overvåget af en tilknyttet vejleder på myndigheden. Uddannelsesforløbet omfatter typisk

• Deltagelse i eksamenskurser eller arbejdsgrupper med forvaltningsretligt indhold,
• Bearbejdning af akter og udkastopgaver (f.eks. udkast til afgørelser eller klageafgørelser),
• Gennemgang af praksisrelevante sager inden for forskellige områder af offentlig ret, f.eks. byggelov, politiret, ordensret eller miljøret,
• Deltagelse i høringer, udvalgsmøder eller besigtigelser,
• Eventuelt deltagelse i retlige procedurer, hvis stationen eksempelvis gennemføres ved en forvaltningsretlig jurisdiktion.

Bedømmelse og eksamensrelevans

Uddannelsespræstationer

I forvaltningsstationen skal hver kandidat som regel udarbejde en uddannelsesopgave, eksempelvis et aktenforedrag eller en juridisk udtalelse. Bedømmelsen af denne præstation har typisk indflydelse på stationskarakteren, som sammen med de øvrige stationskarakterer indgår i det samlede referendarieeksamensbevis.

Eksamensrelevans

Tilegnet viden og erfaringer fra forvaltningsstationen er direkte relevante til anden juridisk statseksamen. Her afprøves især:

• Skemaer og anvendelsesområder inden for forvaltningsretten,
• Opbygning og begrundelse af forvaltningsakter,
• Forståelse for de processuelle og materielle særtræk ved forvaltningsretten,
• Evne til at behandle praksisrelevante sager og sagskonstellationer.

Sammenligning med øvrige uddannelsesstationer

I modsætning til civilrets- og strafferetstationerne, som primært foregår ved domstole, og advokatstationen, som foregår hos enten advokater eller jurister, udmærker forvaltningsstationen sig ved sin nære praksisrelation til offentlig forvaltning. Den giver en dybere forståelse af myndigheders beslutningsstyring og åbner flere jobmuligheder inden for offentlig tjeneste.

Valgstation som supplement

I modsætning til den obligatoriske forvaltningsstation er den såkaldte valgstation sidst i referendariet mere frit tilrettelagt. Under visse forudsætninger kan forvaltning også vælges som fokus for valgstationen, for eksempel i specialiserede myndigheder eller internationale organisationer.

Forvaltningsstationens betydning for karrieren

Forberedelse på forvaltningsret

Forvaltningsstationen er særlig væsentlig for referendarer, der ønsker en fremtid i det offentlige, især i forvaltningen eller som dommer inden for offentlig ret. Den udgør en nøglefase i opnåelsen af dybdegående viden i forvaltningsret og statslige forvaltningsprocedurer.

Indsigt i forvaltningspraksis

Gennem deltagelse i konkrete forvaltningsprocesser opnår kandidaterne praktisk indsigt i forvaltningsarbejdet, som er afgørende for senere funktioner som dommer ved forvaltningsretten, ansættelse i højere forvaltning, stillinger i ministerier eller det kommunale regi.

Sammenfatning

Forvaltningsstationen er en obligatorisk station i Rechtsreferendariat, som giver en intensiv praksisnær uddannelse i den offentlige forvaltning. Dets retlige udformning følger DRiG og de regionale regler. Stationen formidler forvaltningsretlige og forvaltningsspecifikke kompetencer og forbereder kandidater grundigt til fremtidige opgaver i offentlig tjeneste og forvaltningsret. Den gennemførte forvaltningsstation er af stor relevans både for uddannelsen og anden statseksamen.Væsentlige retlige grundlag og anvisninger:

• Deutsches Richtergesetz (DRiG)
• Juridiske uddannelseslove for delstaterne
• Uddannelses- og eksamensbekendtgørelser for jurister i delstaterne
• Informationsfoldere fra lokale uddannelsesmyndigheder

Ofte stillede spørgsmål

Hvilke opgaver har en referendar i forvaltningsstationen?

Under forvaltningsstationen i Rechtsreferendariat er kandidaterne forpligtede til aktivt at støtte deres vejleder i behandlingen af forvaltningsretlige sager. Centrale opgaver omfatter forberedelse og opfølgning af forvaltningsakter, deltagelse i forvaltningssager, især udarbejdelse af afgørelser, klageafgørelser og håndtering af henvendelser eller andragender. Derudover får kandidater ofte tildelt juridisk vurdering af forvaltningsprocesser, for eksempel i forbindelse med udtalelser eller vejledninger. Yderligere opgaver omfatter deltagelse i myndighedsmøder, eventuelt udarbejdelse af beslutningsoplæg og udarbejdelse af indlæg, rapporter eller notater om forvaltningsretlige spørgsmål. Den konkrete opgavefordeling varierer alt efter hvilken myndighed, der er tildelt, og aktuelle vejlederbehov, men skal altid give mulighed for at anvende og uddybe forvaltningsretlig viden i praksis.

På hvilke institutioner kan forvaltningsstationen gennemføres?

Kandidater gennemfører typisk forvaltningsstationen på en tysk forvaltningsmyndighed på forbunds-, delstats- eller kommuneniveau, såsom ministerier, distriktskontorer, kredsforvaltninger, distriktsregeringer, byforvaltninger eller ved delstatskontorer og -myndigheder. Derudover er det muligt i særlige undtagelsestilfælde at gennemføre stationen hos korporationer, institutioner eller fonde under offentlig ret, så længe der udføres forvaltningsretlige opgaver der. Under visse betingelser kan endog et udlandsophold anerkendes, fx ved ambassader eller internationale organisationer, hvis der er relation til tysk forvaltningsret. Udvælgelsen af uddannelsesstedet ligger i princippet hos kandidaten, men kræver godkendelse fra den relevante landsret eller justitsforvaltning.

Hvordan foregår det retlige tilsyn under forvaltningsstationen?

Det faglige og tjenstlige tilsyn under forvaltningsstationen varetages af den tildelte vejleder, som i juridisk forstand fungerer som overordnet med instruktionsbeføjelse. Fordeling af opgaver, kvalitetskontrol og vejledning i forbindelse med eksamenspræstationer er således vejlederens ansvar. Ud over det faglige tilsyn er forvaltningsstationen også underlagt statsligt tjenstetilsyn, som udøves af det relevante landsret eller eksamenskontor, som sikrer overholdelse af uddannelses- og eksamensregler. Tjenstlige anliggender som disciplinære foranstaltninger eller fritagelser reguleres også i henhold til de gældende landespecifikke retsregler.

Hvilke retlige krav gælder for uddannelsesindholdet i forvaltningsstationen?

Det konkrete indhold i forvaltningsstationen er fastlagt i Deutsches Richtergesetz (DRiG), de relevante delstatsregler samt uddannelses- og eksamensbekendtgørelser for jurister. Indholdet omfatter hovedområderne inden for forvaltningsretten, herunder både almindelig og særlig forvaltningsret (fx politi- og ordensret, bygge- og miljøret, kommunalret, social- og offentlig tjeneste ret). Uddannelsen skal være tilrettelagt sådan, at kandidaterne får indsigt i forvaltningsprocedurer og tilegner sig forståelse for den praktiske betydning af forvaltningsretlige normer. Selvstændig formulering og behandling af forvaltningsretlige sagssammenhænge er i centrum, ligesom tilknytning til faktiske begivenheder i myndigheden. Der er pligt til at fremme evnen til juridisk at afveje offentlig interesse mod de berørte individers rettigheder.

Hvilke eksamenspræstationer kræves i forvaltningsstationen?

Under forvaltningsstationen skal mindst én skriftlig eksamensydelse afleveres, ofte i form af en såkaldt ‘aktenbehandling’, hvor en typisk forvaltningsretlig sagsfremstilling skal vurderes juridisk. I enkelte delstater kan behandling af en ‘forvaltningssag’ (typisk en klageafgørelse eller en udtømmende vejledning om en forvaltningsretlig tvist) forlanges. Af og til skal kandidaterne få en stationskarakter fra vejlederen, som vurderer arbejdet og engagementet under uddannelsen. Eksamensydelserne indgår som integreret del af den anden juridiske statseksamen og bestemmer graden for forvaltningsstationen.

Hvilke juridiske medvirkens- og tavshedspligter gælder for kandidater?

Juridiske kandidater er under forvaltningsstationen underlagt samme tjenstlige pligter som embedsmænd i forberedelsestjeneste, især tavshedspligten om alle tjenstlige forhold og personoplysninger i henhold til § 67 Bundesbeamtengesetz (BBG) eller tilsvarende regional ret. Overtrædelse kan medføre disciplinære konsekvenser. Kandidater er desuden forpligtet til personligt at udføre de pålagte opgaver og håndtere relevante forvaltningssager efter bedste evne og i overensstemmelse med gældende ret. De skal følge alle lovlige instruktioner fra deres vejleder og tage hensyn til almenvellet samt tredjemands rettigheder i deres arbejde.

Er det juridisk muligt at forlænge eller forkorte forvaltningsstationen?

En forlængelse af forvaltningsstationen er som udgangspunkt kun tilladt af tvingende tjenstlige eller personlige årsager, f.eks. længerevarende sygdom, barsel eller forældreorlov, og skal altid udtrykkeligt godkendes af den ansvarlige myndighed (oftest landsret eller eksamenskontor). En forkortelse af stationen er som hovedregel udelukket, da det tyske juridiske uddannelsessystem foreskriver bindende minimumsperioder for hver station for at sikre en omfattende uddannelse. Undtagelser kan kun gøres ved forud opnåede, ækvivalente præstationer eller ved godskrivning af værne- eller civilstjenestetid, hvilket også kræver tilladelse fra den relevante myndighed.