Eksamensforberedelse ved siden af stationen
Eksamensforberedelse ved siden af stationen beskriver i en juridisk kontekst den fase, hvor kandidater under den såkaldte ‘stationsuddannelse’ som led i den juridiske forberedelsestjeneste samtidig forbereder sig til den anden statseksamen. Dette udgør en særlig udfordring, da de praktiske forpligtelser i stationen skal forenes med det omfattende pensum og de særlige krav til de skriftlige og mundtlige prøver.
Almindelige juridiske grundlag for den juridiske forberedelsestjeneste
To-trins og tre-trins studium
Adgangen til juridiske rådgivningsyrker i Tyskland sker som regel gennem et to-trins universitetsstudium bestående af den første statseksamen og det efterfølgende praktikophold (Referendariat). Referendariatet afsluttes med den anden statseksamen, som giver adgang til traditionelle juridiske rådgivningsfunktioner.
Normative regler for uddannelsen
Reglerne for organisering, gennemførelse og indhold af referendarforløbet, herunder eksamensforberedelse ved siden af stationen, fastsættes af de enkelte delstaters justitsforvaltninger. Væsentlige er blandt andet juristuddannelseslovene (JAG) for delstaterne, uddannelses- og prøveordninger for jurister (JAPO) samt tilhørende administrative bestemmelser.
Struktur og forløb af stationerne i referendariatet
Overblik over stationerne
Juridisk referendariat er opdelt i forskellige stationer (civilretsstation, strafferetsstation, forvaltningsstation, advokatstation og valgfri station), som alle ledsages af undervisning (studiekredse) og praktisk uddannelse på en uddannelsesplads. Under disse stationer påbegyndes eksamensforberedelsen typisk, som regel fra og med advokatstationen.
Eksamensforberedelse under den praktiske aktivitet
Uddannelsesplanerne for stationerne er udformet således, at kandidaterne får fritid til eksamensforberedelse ud over den praktiske aktivitet. Dette er udtrykkeligt anerkendt i talrige delstatsrettelige bestemmelser. For eksempel giver § 35, stk. 2, JAG NRW eller § 54, stk. 2, JAPO Bayern udtrykkeligt ret til ‘selvstændig undervisnings- og eksamensforberedelse’.
Juridiske muligheder og grænser for eksamensforberedelse ved siden af stationen
Ret til fritagelse og læsetid
Kandidater har ifølge de gældende uddannelses- og prøveordninger ret til bestemte perioder med fritagelse fra praktisk arbejde til eksamensforberedelse. Disse perioder varierer afhængigt af delstat. Eksempel Nordrhein-Westfalen: Advokatstationen varer omkring ni måneder, hvoraf normalt fire måneder fungerer som såkaldt ‘fritagelse til eksamensforberedelse’ (§ 35, stk. 2, JAG NRW). I denne periode er kravene til tilstedeværelse på uddannelsespladsen reduceret. Eksempel Bayern: Her er der ret til et ‘eksamensrepetitorium’ af mindst tre og en halv måneds varighed inden for advokatstationen (§ 54, stk. 2, JAPO Bayern).
Forenelighed med uddannelsesforpligtelser
Udnyttelsen af fritagelser er underlagt juridiske rammer. Uddannelsespladsen skal informeres om tidsplanlægning, og uddannelsen må ikke væsentligt forringes på grund af eksamensforberedelsen. Det praktiske arbejde i stationen skal fortsat opfylde det nødvendige uddannelsesomfang.
Ret til eksamensforberedelse uden tab af vederlag
Kandidater befinder sig under stationen i et offentligretligt uddannelsesforhold efter den relevante delstatslovgivning. Under fritagelsesperioder suspenderes kun uddannelsesforpligtelserne, mens underholdsbidrag fortsat udbetales.
Eksamensforberedelse ved siden af stationen og arbejdsretlige aspekter
Regler om arbejdstid og fravær
Under eksamensforberedelse gælder særlige regler om tilstedeværelse, arbejdstid og fravær. Den daglige forpligtelse til at være til stede på uddannelsespladsen kan bortfalde eller reduceres i fritagelsesperioderne. I visse delstater kan der indgives skriftlig ansøgning om deltidsarbejde eller fleksibel daglig planlægning.
Beskyttelsesrettigheder, ligebehandling og forbud mod forskelsbehandling
De juridiske bestemmelser skal sikre, at alle kandidater har lige adgang til tilstrækkelig fritagelsestid. Forbud mod diskrimination i henhold til ligebehandlingsloven (AGG) skal overholdes ligesom i det øvrige offentlige tjeneste.
Indflydelse på prøvegodkendelse og organisering af eksamensperioden
Tilmelding til den anden statseksamen
Deltagelse i eksamensprøven forudsætter korrekt gennemførelse af uddannelsesstationerne. Fritagelse til eksamensforberedelse påvirker som udgangspunkt ikke prøveadgangen, så længe kravene til tilstedeværelse og registrering er overholdt.
Eksamenretlige garantier
Kandidater har som udgangspunkt ret til rimelig uddannelse og lige adgang til eksamen. Den juridiske udformning af eksamensforberedelse ved siden af stationen bidrager til at muliggøre en objektiv forberedelse til anden statseksamen på trods af praktiske uddannelsesforpligtelser.
Litteratur, retspraksis og yderligere henvisninger
De juridiske særtræk ved eksamensforberedelse ved siden af stationen er behandlet i adskillige delstatsretlige udførelsesregler og cirkulærer. Også forvaltningsdomstolsafgørelser om omfang og udformning af fritagelse findes (for eksempel VG München, dom af 12.11.2010 – M 16 K 09.6232). Standardværker inden for uddannelses- og prøveordninger tilbyder uddybende forklaringer.
Sammenfatning: Eksamensforberedelse ved siden af stationen er i den tyske forberedelsestjeneste for kommende jurister en lovmæssigt anerkendt balance mellem praktisk arbejde og eksamenskrav. Den juridiske ramme sikrer – under hensyntagen til regionale forskelle – fritagelser, beskyttelsesrettigheder og lige muligheder for succesfuld gennemførelse af den anden statseksamen.
Ofte stillede spørgsmål
Hvordan skal stationsforpligtelser og eksamensforberedelse retsligt bringes i overensstemmelse?
Eksamensforberedelse under en referendariatsstation udgør altid en udfordring, da begge områder både tidsmæssigt og indholdsmæssigt stiller store krav til kandidaten. Retligt gælder, at pligten til at følge uddannelsen har forrang: Deltagelse i uddannelsesarrangementerne – både i de enkelte stationer (fx udpegede steder, studiekredse) og i de obligatoriske møder – er som udgangspunkt obligatorisk. Udeblivelse uden lovlig grund kan betragtes som pligtforsømmelse, med mulige konsekvenser som disciplinære foranstaltninger eller registrering af fraværsdage. Forberedelsestid til eksamen, særligt som selvstudium, er som udgangspunkt underordnet tjenestens interesser. Dog tager nogle af delstaternes uddannelsesregler højde for forenelighed og muliggør efter ansøgning midlertidig fritagelse eller reduktion af aktivitet, specielt under de skriftlige eksamener. En sådan fritagelse kræver som regel ansøgning og godkendelse fra uddannelsesledelsen (§ 38, stk. 1, JAG NRW; tilsvarende regler findes i andre delstater). En generel fritagelse til eksamensforberedelse er ikke lovhjemlet, så sådanne ønsker bør drøftes tidligt med vejlederen og evt. beror på velvilje.
Findes der krav på fritagelse til eksamensforberedelse uden for eksamensdagen?
En udtrykkelig fritagelse til generel eksamensforberedelse uden for eksamenstidspunkterne er som udgangspunkt ikke fastsat i juristuddannelsesloven (JAG) eller i de tilsvarende bekendtgørelser i delstaterne. Kun for selve eksamensdagene samt ofte for en nærmere afgrænset periode (f.eks. ugen med skriftlige prøver) gives normalt en lovbestemt fritagelsesret (jf. fx § 14, stk. 3, JAG NRW). Ellers består pligten til tjenesteydelser i den pågældende station. Vejledere kan dog inden for deres skøn tillade yderligere fritid efter ansøgning, for eksempel gennem fleksible arbejdstidsmodeller eller individuelle aftaler (fx reduktion af fremmødetid mod indlevering af arbejdsopgaver). Disse ‘fritidsmuligheder’ er imidlertid ikke retskrav, men beror på god vilje og enighed med den tildelende instans.
I hvilket omfang må studiekredse forsømmes til fordel for eksamensforberedelse?
Regelmæssig deltagelse i studiekredse er ifølge gældende uddannelsesordninger obligatorisk (§ 38 JAG NRW; tilsvarende regler i andre delstater). Forsømmelse kan kun undskyldes i undtagelsestilfælde (sygdom, vigtige uopsættelige grunde). Objektiv eksamensforberedelse anses ikke som en vigtig grund til gentagen udeblivelse. Vedvarende eller gentagen forsømmelse af pligten til at deltage i studiekredse kan vurderes som pligtforsømmelse og føre i yderste konsekvens til forkortelse af stationernes varighed eller udelukkelse fra eksamen. Overtrædelse af deltagelsespligten kan medføre tjenstlige konsekvenser. Det anbefales at tage tidlig kontakt til studiekredslederen/lederne for at finde individuelle løsninger ved uundgåelige aftalekonflikter.
Hvilke rettigheder gælder vedrørende ferie eller særlig orlov til eksamensforberedelse?
Kandidater har som udgangspunkt ret til ferie i henhold til tjenestemandsretten (fx 29 arbejdsdage årligt iht. § 5, stk. 1, EUrlV NRW). Denne ferie kan bruges i forbindelse med eksamensforberedelse, hvis den er ansøgt og godkendt rettidigt. En yderligere ret til særlig orlov til intensiv forberedelse til skriftlige eksamener findes normalt ikke, undtaget ved særlige regler som sygdom, familieforhold eller bestemte eksamensdage (jf. § 14, stk. 3, JAG NRW). I velbegrundede undtagelsestilfælde kan uddannelsesledelsen efter ansøgning give særlig orlov eller fritagelse; dette kræver normalt overbevisende begrundelser og dokumentation.
Hvilke lovregler gælder for brug af tjenstelige ressourcer (fx litteratur, kontorlokaler) til privat eksamensforberedelse?
Brugen af tjenstelige ressourcer reguleres af de gældende husordener og administrative bestemmelser for den pågældende myndighed eller station. Som hovedregel er brugen af arbejdspladser, biblioteker og autoriseret faglitteratur i forbindelse med tjenstlig aktivitet også tilladt til ledsagende, eksamensrelevant research, da uddannelsen sigter mod at bestå statseksamen. Overvejende eller udelukkende brug af tjenstelige ressourcer til rent privat eksamensforberedelse er dog som regel ikke tilladt. Den, der eksempelvis i længere tid udelukkende arbejder på private noter eller forberedelse af skriftlige prøver i tjenestebygningen, risikerer en advarsel eller andre tjenstlige konsekvenser. Det anbefales at afstemme med stationslederen på forhånd.
Kan der opstå arbejdsretlige konsekvenser ved at prioritere eksamensforberedelse?
Hvis eksamensforberedelsen vægtes på bekostning af stationsforpligtelserne, kan det retsligt vurderes som pligtforsømmelse. Hvis korrekt udførelse af tjenstlige opgaver, regelmæssig deltagelse i studiekredse eller overholdelse af mødetider lider under dette, kan konsekvenserne spænde fra påtale, notering i personalemappen, forkortelse af stationen til disciplinære foranstaltninger. Vurderingen foretages konkret og efter skøn fra uddannelsesstedet. Den, der giver meddelelse om eksamensstress, sygdom eller overbelastning, bør tidligt tage dialogen med ledelsen, da ubegrundet udeblivelse og egenmægtig ændring af arbejdstiden retsligt anses som mere alvorligt end åben kommunikation.
Hvilke juridiske overvejelser gælder ved deltagelse i private eller kommercielle eksamenskurser under stationen?
Deltagelse i private eller kommercielle repetitions- og eksamenskurser uden for stationsbundne uddannelsestilbud er som regel ikke tilladt i den ordinære arbejdstid. Disse kurser skal tages uden for den stationære arbejdstid, altså i fritiden. En fritagelse til dette formål kræver kun særskilt godkendelse fra vejlederen og er begrænset til undtagelsestilfælde (fx sammenfald med obligatoriske prøver, dokumenteret uomgængelighed). Der består ingen retskrav herpå, og deltagelse i sådanne kurser må aldrig gå ud over pligten til tjenstlig opfyldelse. Ellers kan dette medføre arbejds- og tjenstlige sanktioner.