Definition og betydning af bibeskæftigelse under retsassistenttiden
Bibeskæftigelse under retsassistenttiden betegner ethvert ekstra arbejde, som retsassistentkandidater udfører under deres forberedelsestjeneste uden for deres lovbestemte uddannelsesforpligtelser. Bibeskæftigelse omfatter generelt aktiviteter ud over hovedbeskæftigelsen – i tilfældet med retsassistenttiden ved siden af det offentligt-retlige uddannelsesforhold med arbejdsgiveren (typisk det respektive forbundsland). De juridiske rammer herfor er fastlagt i adskillige føderale og regionale regler og er underlagt særlige betingelser og begrænsninger.
Juridiske rammer for bibeskæftigelse under retsassistenttiden
De juridiske grundlag for bibeskæftigelse under retsassistenttiden findes især i følgende bestemmelser:
- embedsmandsretlige regler, som anvendes analogt på forberedelsestjenesten (bl.a. Bundesbeamtengesetz (BBG), Beamtenstatusgesetz (BeamtStG))
- landsbekendtgørelser og -bestemmelser for forberedelsestjenesten (f.eks. love og bekendtgørelser om juridisk uddannelse i de enkelte delstater)
- specifikke regler i uddannelsesbekendtgørelser eller administrative direktiver fra de kompetente eksamenskontorer for retten
Afgrænsning af hovedbeskæftigelsen og tilladte bibeskæftigelser
Retsassistenttiden er et offentligt-retligt uddannelsesforhold, hvis hovedformål er forberedelsen til den anden statseksamen. Bibeskæftigelse omfatter som udgangspunkt alle aktiviteter, der ikke er en del af uddannelsesprogrammet og udføres uden for den officielle uddannelsesramme. Disse kan både udføres mod vederlag og uden honorar og spænder eksempelvis fra arbejde i advokatfirmaer, videnskabelige assistentopgaver til ansættelser i virksomheder, forvaltninger eller undervisningsvirksomhed.
Krav om godkendelse af bibeskæftigelse under retsassistenttiden
Krav om forudgående godkendelse
I de fleste delstater kræver enhver bibeskæftigelse under retsassistenttiden som udgangspunkt godkendelse. Dette gælder uanset, om aktiviteten udføres mod vederlag eller ej. Godkendelseskravet tjener til beskyttelse af tjenstlige interesser samt sikring af det offentlige uddannelsesforholds uafhængighed og integritet.
Kompetence og procedure for ansøgning
Godkendelsen udstedes som regel af hovedansættelsesmyndigheden, den pågældende landsret, eksamenskontoret eller det for retsassistenten ansvarlige justitsministerium i delstaten. Ansøgningen skal indgives skriftligt og rettidigt før påbegyndelse af bibeskæftigelsen. Nødvendige oplysninger omfatter som regel art, omfang, tidsramme og sted for aktiviteten samt opdragsgiver.
Betingelser for godkendelse
Bibeskæftigelsen må ikke være i strid med retsassistentens uddannelsesforpligtelser. Især må bibeskæftigelsen ikke medføre:
- ingen interessekonflikter,
- ingen tilsidesættelse af tjenstlige pligter,
- ingen forringelse af uddannelsen eller tjenstlige ydeevne,
- ingen utilbørlig nærhed til verserende sager eller vejledere.
I praksis lægges der især vægt på, at uddannelsestider, stationsindhold og tjenstlige forpligtelser kan opfyldes uden begrænsning. En regelmæssig begrænsning af tidsforbruget (f.eks. maksimalt et bestemt antal timer om ugen) er sædvanlig.
Lovlighed og grænser for typiske bibeskæftigelser
Aktiviteter hos advokater, notarer og virksomheder
Bibeskæftigelse i advokatfirma, hos notar eller i private virksomheder er især tilladt, når der ikke er overlap med uddannelsesindholdet i retsassistenttiden, f.eks. gælder der et generelt forbud mod at udøve bibeskæftigelse i samme advokatfirma under advokatstationen. Også interessekonflikter inden for en station eller over for tredjemand skal udelukkes.
Videnskabelige eller undervisende aktiviteter
Videnskabeligt arbejde (f.eks. for universiteter, institutter, i forbindelse med forskningsprojekter) er tilladt, forudsat at dette ikke forringer uddannelsesmålet, og der ikke foreligger andre tjenstlige hensyn.
Frivilligt og ulønnet arbejde
Frivilligt, almennyttigt eller ulønnet arbejde (f.eks. i foreninger, velgørende organisationer) er ofte ikke underlagt det strenge godkendelseskrav, så længe det er af mindre omfang og ikke relaterer sig til juridiske anliggender. Ved tvivl bør man altid afstemme på forhånd med den ansvarlige myndighed.
Vederlag og socialforsikring ved bibeskæftigelse
Bibeskæftigelse under retsassistenttiden kan som udgangspunkt honorers. Vederlagets størrelse er dog underlagt juridiske grænser, der følger af embedsmandsretlige regler. Overdreven aflønning, der ikke svarer til det faktiske arbejdsmæssige omfang, er ikke tilladt og kan føre til afslag på godkendelse.
Hvad angår socialforsikring, afhænger bidragspligten især af omfang og art af bibeskæftigelsen. Som hovedregel er retsassistenten som ’embedsmand med prøvetid’ ikke socialforsikringspligtig; om særskilt deltidsarbejde i socialforsikringspligtige jobs skal vurderes individuelt (f.eks. ved ansættelse i privat sektor).
Konsekvenser ved ulovlig eller uberettiget bibeskæftigelse
En retsassistent, der uden tilladelse eller i strid med gældende regler udøver bibeskæftigelse, risikerer alvorlige tjenstlige sanktioner. Disse spænder fra advarsel til afskedigelse fra forberedelsestjenesten. Dertil kan komme bagudrettede afslag, krav om tilbagebetaling af indtjente beløb fra bibeskæftigelsen eller civile erstatningskrav.
Retspraksis og enkelttilfælde
Forvaltningsdomstolene har i flere afgørelser præciseret betingelser og grænser for bibeskæftigelse under retsassistenttiden. Retspraksis har en streng tilgang til prioritering af uddannelsens opgaver og undgåelse af enhver form for interessekonflikt. Udstedelse af tilladelse beror altid på forvaltningens skøn.
Opsummering og praktiske anbefalinger
En bibeskæftigelse under retsassistenttiden er under visse forudsætninger tilladt, såfremt den godkendes på forhånd, ikke forringer uddannelsen og ikke giver anledning til interessekonflikter. Retsassistentkandidater bør tidligt inden påbegyndelse af bibeskæftigelse sætte sig ind i de gældende regler og indhente skriftlig godkendelse. De respektive ministerier, landsretter eller eksamenskontorer stiller relevante informationsark og formularer til rådighed.
Litteraturhenvisning: En fuldstændig oversigt over de juridiske grundlag og typiske situationer kan findes i de relevante kommentarer til embedsmandsretten, de regionale gennemførelsesregler samt på landsjustitskontorernes hjemmesider. Anbefalinger og detaljerede regler kan variere fra delstat til delstat.
Ofte stillede spørgsmål
Skal jeg have godkendt bibeskæftigelse under retsassistenttiden?
Bibeskæftigelse under retsassistenttiden er som hovedregel godkendelsespligtig af den respektive tjenestemyndighed eller det kompetente ministerium. Ifølge embedsmandsretlige bestemmelser, især § 42 Beamtenstatusgesetz (BeamtStG) og de tilsvarende regionale regler, skal retsassistentkandidater ansøge om godkendelse før påbegyndelse af bibeskæftigelse. Dette gælder for enhver lønnet aktivitet uden for hovedstillingen, hvor undtagelser kun kan gælde for mindre aktiviteter såsom videnskabeligt eller kunstnerisk arbejde. Godkendelsen må kun nægtes, hvis tjenstlige interesser kan blive påvirket, f.eks. hvis bibeskæftigelsen sætter retsassistentens arbejdsevne eller neutralitet i tvivl. Uanmeldte eller ikke-godkendte bibeskæftigelser kan medføre disciplinære foranstaltninger.
Er der begrænsninger med hensyn til art og tid omfang for bibeskæftigelse?
De juridiske regler bestemmer, at bibeskæftigelsen ikke må påvirke den korrekte udførelse af hovedtjenestepligterne som retsassistent. Ifølge § 99 Bundesbeamtengesetz (BBG) eller de relevante regionale love må bibeskæftigelsen ikke overstige et vist tidsmæssigt omfang. Typisk vurderes op til otte til ti timer om ugen som uproblematisk, men ved juridiske retsassistentkandidater kan der gælde individuelle regler afhængigt af delstat. Aktiviteter, der er uforenelige med retsassistentens status, såsom politiske embeder, arbejde i konflikt med uddannelsesstederne eller aktiviteter for eksamensforberedelsesskoler (i bestemte delstater), kan være udelukket.
Hvordan påvirker bibeskæftigelsen underholdsbidraget?
Tildeling af underholdsbidrag under retsassistenttiden forudsætter grundlæggende, at uddannelsen har førsteprioritet. Indtægter fra bibeskæftigelse kan påvirke underholdsbidragets størrelse. I nogle delstater modregnes indtægter fra godkendt bibeskæftigelse helt eller delvist, hvis visse beløbsgrænser overskrides. De nøjagtige regler varierer mellem regionerne; ofte er der fradragsgrænser, f.eks. op til et bestemt månedligt beløb, som ikke modregnes. Hvis disse beløb overskrides, kan det føre til en reduktion eller endda fuldstændig bortfald af underholdsbidraget.
Hvilke juridiske konsekvenser er der ved ikke korrekt anmeldt eller ulovlig bibeskæftigelse?
Udførelse af ikke-godkendt eller forbudt bibeskæftigelse kan medføre disciplinære foranstaltninger. Dette spænder fra en formel advarsel over bøder til udtrædelse af retsassistenttjenesten. Derudover kan der opstå civil- og erstatningsretlige følger, f.eks. hvis tjenstlige forpligtelser brydes på grund af bibeskæftigelsen. Desuden kan tilbagebetaling af uberettiget modtaget underholdsbidrag blive aktuelt, hvis ikke godkendte indtægter fører til uberettigede udbetalinger. I ekstreme tilfælde kan det også påvirke en fremtidig fastansættelse som embedsmand.
Er det tilladt at udøve bibeskæftigelse inden for det juridiske område under retsassistenttiden?
Bibeskæftigelse inden for det juridiske område, f.eks. som ekstern medarbejder i et advokatfirma, er principielt muligt, men skal under retsassistenttiden vurderes særligt juridisk følsomt. Det kræver altid udtrykkelig godkendelse fra den ansvarlige uddannelsesledelse. Særligt vigtigt er udelukkelse af interessekonflikter: Bibeskæftigelse hos institutioner, hvor man samtidig gennemfører uddannelsesforløb (f.eks. domstole eller myndigheder), er som regel ikke tilladt. Også arbejde i konkurrence med uddannelsesstederne er ofte forbudt for at undgå interessekonflikter og indtryk af inhabilitet.
Hvordan forholder det sig med forsikringspligt og ansvar ved bibeskæftigelse?
Retsassistentkandidater er forsikret for aktiviteter indenfor det offentligt-retlige retsassistentforhold, men ikke automatisk for bibeskæftigelser uden for denne ramme. For bibeskæftigelsen påhviler der ikke staten noget ansvar; retsassistenten skal selv sørge for tilstrækkelig forsikringsdækning, navnlig ansvarsforsikring. Hvis der forårsages skade i forbindelse med bibeskæftigelsen, hæfter retsassistenten personligt. Vær desuden opmærksom på, at visse aktiviteter (f.eks. selvstændig juridisk rådgivning) eventuelt kræver en særlig erhvervsansvarsforsikring.
Hvilke anmeldelsespligter gælder ved ophør eller ændring af bibeskæftigelsen?
Ophører en godkendt bibeskæftigelse, eller ændrer de forhold sig, der ligger til grund for godkendelsen (art, tid, arbejdssted, arbejdsgiver), skal dette straks meddeles skriftligt til den kompetente myndighed. Ændringen skal genvurderes af uddannelsesstedet for fortsat at sikre godkendelse. Undlades denne meddelelse, kan det også få disciplinære konsekvenser og føre til efterfølgende forbud.